Autonomía, Descentralización Y Desconcentración En La Ciudad De Buenos Aires

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AUTONOMÍA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN
EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

GONZALO MARTÍN RODRÍGUEZ
Licenciado en Sociología, Universidad de Buenos Aires, Argentina (2001). Maestrando en
Planificación Urbana y Regional, FADU, UBA (2001- actualidad). Investigador becario, Proyecto PICT 1309484 “Globalización y políticas urbanas. Cambios y desafíos para la gestión
local” – Direccióndel Proyecto: Arq. Beatriz Cuenya - Centro de Estudios Urbano Regionales (CEUR).

Cuaderno Urbano N° 4, pp. 99-116, Resistencia, Argentina, Diciembre 2004

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AUTONOMÍA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

Resumen:
El artículo busca examinar algunos aspectos teóricos vinculados al llamado proceso de descentralización territorial operado en la ciudad deBuenos Aires desde 1994 con el logro de
su autonomía y, a partir de ella, reconocer cuánto hubo de descentralización y cuánto de
desconcentración. Proponemos el análisis del proceso en etapas, haciendo énfasis en la significación implícita que tuvo la eliminación de los Concejos Vecinales, y su reemplazo por
los Centros de Gestión y Participación. Sostenemos, como conclusión, que bajo el paraguasde la descentralización se operó, en realidad, una centralización del poder político acompañada de una desconcentración administrativa de funciones subordinadas al poder central. No obstante, el proceso de centralización constituye la condición de posibilidad desde la cual se inicia luego una descentralización social a cuentagotas, en la perspectiva de una
verdadera descentralización políticaque tendrá lugar con la creación de las comunas.

Abstract:
The article examines some aspects related to the decentralization process operated in Buenos
Aires since 1994, when it became an autonomic city. Was it really decentralization or just
desconcentration? We study the different periods involved, the implicit meaning of the
elimination of the Consejos Vecinales [Neighborhood Councils]that were substituted by
the Centros de Gestión y Participación [Management and Participation Centers]. We
conclude that instead of decentralization, in fact, a centralization process occurred,
accompanied by a desconcentration of administrative extensions of central power. This
centralization process has made possible a further, although relative, social decentralization
in the perspective ifa real politic decentralization which may take place under the establishment of the Comunas [Communes].

Gonzalo Martín Rodríguez
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AUTONOMÍA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

INTRODUCCIÓN

En el año 1994 fue reformada la Constitución Nacional Argentina, y se declaró el carácter
autónomo de la Ciudad de Buenos Aires. Dos años más tarde, en 1996, susciudadanos eligen por primera vez al jefe de gobierno local, al mismo tiempo que se inaugura un proceso
de asamblea constituyente que culmina con la sanción de la Constitución de la ciudad.
Aquel año fue el puntapié inicial de un proceso al que se ha dado el nombre de descentralización. En Argentina, la descentralización —teniendo en cuenta las distintas variantes de
procesos que lícitamente seincluyen bajo este término, tal el caso de Buenos Aires junto
al de otras ciudades como Córdoba y Rosario— constituye un novedoso proceso que tiene como objetivo principal la búsqueda de una mejor gobernabilidad en el marco de la
globalización, y la crisis económica y política.

El punto de partida de la propuesta descentralizadora es el supuesto de que a lo largo del
último medio siglo losestados centrales han acumulado en sus manos cuotas desmesuradas de poder (COPRE; 1989). A partir de allí, surgen las diferentes concepciones y objetivos implícitos y explícitos en la estrategia descentralizadora que actualmente es sostenida por distintos sectores con objetivos distintos y hasta opuestos. Diferentes autores coinciden en señalar que bajo una misma receta suelen estar contenidos...