autoritarismo y democracia

POLÍTICA SOCIAL Y SOCIEDAD CIVIL
Concebimos a las políticas sociales como el conjunto de acciones públicas que operan principalmente en el sentido de disminuir la desigualdad social (inequidad) y la redistribución de la riqueza. Cuando estas políticas sociales son público-estatales -entendidas como acciones (u omisiones) del Estado-, comparte con el resto de las políticas públicas, lasfunciones de acondicionar el contexto para el desarrollo de la sociedad capitalista, impedir el conflicto social y lograr consenso político.
Como se desprende de esta conceptualización las políticas sociales no se han de pensar exclusivamente desde ámbito de lo público estatal, ya que de hecho tradicionalmente han participado en su implementación y gestión, además del Estado el sector comercial, elvoluntario y el informal. Sin embargo en el marco del paradigma neoliberal de política social ha surgido una nueva relación entre lo estatal, lo privado y lo civil .Creemos poder entender esta nueva relación Estado-sociedad en la convergencia de al menos tres vertientes de un mismo proceso de transformación: a) el achicamiento del Estado, b) la necesidad de legitimación del nuevo modelo de acumulacióny concentración de la riqueza; y c) la ineficiencia e ineficacia de la política social para paliar las situaciones de pobreza extrema.
En primer lugar la crisis del modelo de acumulación por sustitución de importaciones y la consecuente política económica del ajuste estructural, "entendido como la forma en que las economías nacionales deben adaptarse a las nuevas condiciones de la economíamundial" derivaron en la "religión del estado mínimo". La necesidad del achicamiento del Estado se transformó en la década del 90 en un precepto indiscutido y las "teorías del fin de la Historia" parecieron configurar la más receptiva explicación del nuevo patrón de relaciones político-social neoliberales, en la que el centro articulador de las relaciones es el mercado.
Por otro lado, el aumento de lastensiones sociales y la pobreza arriesga el modelo de acumulación vigente, no en términos de vigencia de la alternativa comunista, sino en términos de ingobernabilidad. Las sociedades altamente fragmentadas y polarizadas, las grandes masas de excluidos, los altos niveles de pobreza urbana, exigen estrategias de contención y legitimación del modelo. Por último, en lo que respectaespecíficamente a la política social, el diagnóstico respecto a la inequidad en la asignación del gasto social y la irracionalidad de la política social se ha constituido en lugar común. La respuesta a estos procesos, en el ámbito de los servicios públicos, fueron las estrategias la descentralización, privatización y focalización. En lo que respecta a los bienes y servicios destinados a la poblaciónde medios y altos ingresos, el mercado se hizo cargo de un generar un oferta diversificada según costo y calidad. Con respecto a la franja de población de escasos recursos se recurrió a la implementación de las políticas compensatoria focalizadas para lo que es convocada la sociedad civil, tanto desde su innumerable espectro de organismos e instituciones como las instancias más informales deorganización social, como es el caso de la familia y el vecindario, para establecer con ellas una suerte de sociedad para la acción social. Este modo de concebir e implementar las políticas sociales hoy ha pasado a constituir, una garantía para combatir el fantasma del "desborde social". Asistencialismo focalizado y política compensadoras de por medio, las políticas sociales parecieranaspirar a legitimar una "inequidad" controlada, renunciando a su vocación de producir procesos reales de equidad social, vía distribución de la riqueza.
El problema de la ciudadanía
Un argumento que justifican estos modos de gestión de las políticas sociales se estructura sobre el concepto de ciudadanía y la necesidad de la ampliación de ésta a través de la participación. Se observa en muchos de...