bachiller

LA POLÍTICA PÚBLICA DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA.
PANORAMA PARA UNA AGENDA PENDIENTE
Pablo LARRAÑAGA*
Las habilidades humanas son demasiado torpes
como para ver a través de todas las cosas al
mismo tiempo; pero mediante la consulta, escuchando y debatiendo, se vuelven más agudas, y
cuando han utilizado todos los medios a su disposición, descubren finalmente lo que quieren,
lo que todosaprueban, pero que nadie hubiera
pensado en un primer momento.
Baruch SPINOZA1
SUMARIO: I. Introducción. II. El paradigma de la nueva gestión pública. III. Las funciones del principio de transparencia
y los objetivos de la gestión pública. IV. Conclusiones. V. Bibliografía.

I. INTRODUCCIÓN
El objetivo general de este trabajo es mostrar algunas de las principales
razones para laconstitucionalización de la transparencia como principio
de la gestión pública y, consecuentemente, señalar en qué pueden consistir algunos de los desarrollos institucionales y normativos pendientes
* Profesor del Departamento de Derecho del Instituto Tecnológico Autónomo de México. Agradezco a Alberto Cepeda su apoyo en la investigación que ha dado lugar este trabajo.
1 En Tratado teológico-político,citado en Holmes, Stephen, Passions & Constraints. On the Theory of Liberal Democracy, Chicago, Chicago University Press, 1995,
p. 178.
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PABLO LARRAÑAGA

para su plena realización. En este orden de cosas, esta aproximación implica analizar la reforma del artículo 6o. constitucional, en particular la
caracterización como “pública” de “toda información en posesión de
cualquierautoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal”, no sólo como el correlato de un derecho fundamental a la información pública, sino como una “fórmula” o “instrumento” para mejorar
el ejercicio de la administración pública o, para ser más precisos, como
un elemento de la forma contemporánea de gobierno democrático, donde
se incluye no sólo el ejercicio de los poderes públicos,sino el conjunto
de instituciones y procesos identificados por el concepto de gobernanza.2 En este sentido, se trata de una aproximación general a la cuestión
del papel de la transparencia en una sociedad democrática, que pone énfasis en la medida en que es previsible que los estándares de transparencia impuestos por la Constitución a las administraciones federales,
locales y municipales,mediante la reciente reforma incidan, en términos
de los criterios o parámetros establecidos por el “paradigma” de gobierno contemporáneo, en el desempeño de la gestión pública, y que, de este
modo, constituyan un avance en el proceso de democratización de la
sociedad mexicana.

2 En este contexto, recogiendo el sentido consolidado de la traducción del térmi no en inglés governance, entiendo por“gobernanza” o, con mayor precisión, instituciones y procesos que realizan “funciones de gobernanza” aquellos que Gerry Stoker
propone identificar mediante cinco proposiciones: “1) la gobernanza se refiere a un
conjunto de instituciones y actores delimitados por el gobierno, pero que también van
más allá de éste; 2) la gobernanza identifica la difuminación de límites y responsabilidades para hacerfrente a cuestiones sociales y económicas; 3) la gobernanza identifica la dependencia de poder que tiene lugar en las relaciones entre las instituciones envueltas en la acción colectiva; 4) la gobernanza se refiere a redes de actores autónomas
y autogobernadas y 5) la gobernanza reconoce que la capacidad para hacer que las cosas
se hagan no depende del poder de liderazgo del gobierno o del uso desu autoridad. Considera que los gobiernos pueden utilizar nuevas herramientas para motivas y guiar” (Stoker, Gerry, “Governance as Theory: Five Propositions”, International Social Sciences
Journal, 1998, p. 18). Desde luego, desde esta concepción, el principio de transparencia
es un elemento clave de la gobernanza democrática. Al respecto, véase, por ejemplo, Salamon, Lester, “The New...