Bassols


LA PROYECCION DE LOS PRINCIPIOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y ESTABILIDAD FINANCIERA EN LA REFORMA DE LA ADMINISTRACION LOCAL (LRSAL)
Martín Bassols Coma
Catedrático de Derecho Administrativo
Abogado
martinbassolscoma@yahoo.es



Sumario I, Introducción.- II Los Principios de la Normativa de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera: 1 .Principios Informadores eInstrumentales.-2 Tipología de Medidas para garantizar la efectividad de la Ley- 3.- El Gobierno como garante del cumplimiento de los principios de la Ley. Su relación con la Autonomía financiera de los Entes Locales. La nueva Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal- III Proyección de los Principios de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera en la Racionalización de laAdministración local: 1- Nueva ordenación de las modalidades de competencias local y su pretendida incidencia en la contención del Gasto público-2. Evaluación del Coste efectivo de los servicios públicos como parámetro de Racionalización.- 3 Condicionamiento en el ejercicio de Actividades económicas y Reducción de Servicios esenciales.- 4. Sostenibilidad y Eficiencia como criterios determinantes de lasFormas de gestión de los Servicios públicos y redimensionamiento del Sector Publico- 5. Régimen retributivo de los Miembros de las Corporaciones locales ;- 6 Control interno y nuevo Régimen de los Funcionarios de Habilitación Nacional y Medidas de Reforzamiento

NOTA : El presente texto procede de un trabajo que aparecerá en el Libro Homenaje en Memoria del Profesor RAFAEL BARRANCO (Universidad de Granada)


I) INTRODUCCION
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La reforma constitucional de 27 de septiembre de 2011 afectó exclusivamente al artículo 135 de la Constitución, sentando el principio de que “Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria”. El nuevo artículo constitucional proyecta sus determinaciones a las Administraciones Públicas en general, tantodel Estado como de las comunidades autónomas, con la única mención específica de las entidades locales, vinculándolas a que “deberán presentar equilibrio presupuestario”, en contraste con el Estado y las comunidades autónomas, para los que una ley orgánica deberá fijar “el déficit estructural máximo permitido”, y que para emitir deuda pública habrán de estar autorizados por ley. De la lecturasuperficial de los distintos apartados del referido artículo constitucional parecería desprenderse que, para la Administración local, la incidencia en la futura ley orgánica de desarrollo del precepto constitucional afectaría solo directamente a las responsabilidades en caso de incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, e indirectamente a la distribución de los límites de déficity de deuda entre las distintas Administraciones Públicas. Paralelamente a nuestra reforma constitucional, en el seno de la Unión Europea se aprobaban modificaciones importantes en los reglamentos comunitarios sobre estabilidad y sistema de cuentas, que culminarían en marzo de 2012 con la aprobación del Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Europea, que exigía una adaptacióncontinua y automática a la nueva normativa europea, en constante evolución. Todo ello explica que la ley orgánica prevista en la Constitución no se limitara a un mero desarrollo instrumental, sino que tuviera un carácter expansivo y abierto con vistas al horizonte europeo. A pesar del rango y rigidez de una ley orgánica, la primitiva 2/2012, de 27 de abril, se ha visto modificada parcialmente porla 4/2012, de 28 de septiembre, y por la 9/2013, de 20 de diciembre.


En efecto, la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, no se limitó a la institucionalización del principio constitucional de la estabilidad presupuestaria (la situación de equilibrio o superávit estructural de las Administraciones Públicas), sino que introdujo el principio de sostenibilidad financiera como principio rector de...