bata ya de guerras

ISSN:0041-9060

DEL “DESCONTROL” DE LA PRODUCCIÓN
NORMATIVA EN MATERIA DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA*
THE “CHAOS” OF PUBLIC PROCUREMENT
LEGISLATION IN COLOMBIA
Javier G. Rincón Salcedo Ph. D.**
Fecha de recepción: 13 de junio de 2012
Fecha de aceptación: 15 de noviembre de 2012

Para citar este artículo / To cite this article
Rincón Salcedo, Javier G., Del “descontrol” de laproducción normativa en materia
de contratación pública en Colombia, 125 Vniversitas, 319-337 (2012)
SICI: 0041-9060(201212)61:1252.0.TX;2-K

* Esta temática se encuentra inscrita dentro de la línea de investigación en Globalización y
Derecho Administrativo del Grupo de Investigación en Derecho Público de la Facultad de
Ciencias jurídicas de la Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá.
**Abogado de la Pontificia Universidad Javeriana, Magíster en Derecho Público Fundamental
y Doctor en Derecho de la Universidad de Poitiers, Francia. Profesor investigador del Grupo
de Investigación en Derecho Público de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad
Javeriana, Bogotá. Áreas principales de investigación: derecho público militar, globalización
y derecho administrativo,función pública, contratación pública. Correo electrónico: rincon.
javier@javeriana.edu.co
Vniversitas. Bogotá (Colombia) N° 125: 319-337, julio-diciembre de 2012

Javier G. Rincón Salcedo Ph. D.

320

RESUMEN
El presente artículo busca presentar una reflexión sobre los efectos que
se derivan de la disfuncionalidad en la expedición de normas en materia
de contratación pública. Una reflexiónque concentrada en el análisis
de las actividades de interventoría y supervisión contractual, procura
demostrar cómo las disfuncionalidades normativas impiden alcanzar
estándares adecuados de eficiencia en el desarrollo de la función pública. A su vez, aproximándose desde una perspectiva normativa a la
reflexión sobre las consecuencias prácticas de las disfuncionalidades de
tipo reglamentarioy de control, el artículo busca dejar en evidencia que,
contrario a lo afirmado por los órganos gubernamentales, las reglas de la
contratación pública no son claras y presentan múltiples incoherencias
que contribuyen a la ineficiencia en el ejercicio de la gerencia pública.
Palabras clave autor: Contratación administrativa, eficiencia, gerencia
pública, interventoría, supervisión,disfuncionalidad normativa, corrupción.

ABSTRACT
This article presents a reflection on the effects resulting from the dysfunction in issuing rules on public procurement in Colombia. A reflection
which, concentrated on the analysis of the activities of auditing contracts, seeks to demonstrate how regulatory dysfunctions interfere from
achieving adequate standards of efficiency in the development ofthe civil
service. Also, this article, reflecting on the practical implications of the
dysfunctions of regulatory, tries to put in evidence that, contrary to what
the Colombian government sustains, the rules of public procurement are
not clear and have multiple inconsistencies that contribute to inefficiency
in the performance of public management.
Keywords author: Public procurement,efficiency, public management,
supervision, monitoring, regulatory dysfunction, corruption.

Vniversitas. Bogotá (Colombia) N° 125: 319-337, julio-diciembre de 2012

DEL “DESCONTROL” DE LA PRODUCCIÓN NORMATIVA EN CONTRATACIÓN

321

SUMARIO
INTRODUCCIÓN.- I. LA INTERVENTORÍA Y LA SUPERVISIÓN
COMO REFLEJO DE LA CONFUSIÓN REGULATORIA EN MATERIA DE CONTRATACIÓN.- II. LA RESPONSABILIDAD DEINTERVENTORES Y SUPERVISORES COMO REFLEJO DE LA
CONFUSIÓN REGULATORIA EN MATERIA DE CONTRATACIÓN.- CONCLUSIÓN.

Vniversitas. Bogotá (Colombia) N° 125: 319-337, julio-diciembre de 2012

322

Javier G. Rincón Salcedo Ph. D.

INTRODUCCIÓN
“La multitud de leyes frecuentemente presta excusas a los vicios”
René Descartes
La contratación de la Administración Pública es una actividad estatal...