BICAMERALIDAD EN EL PERU

ENSAYO ARGUMENTATIVO

Planteamiento del Problema:
Desde la aprobación de la Constitución Política del año 1993, se ha tratado el tema del retorno a la bicameralidad como parte de un conjunto de medidas destinadas a mejorar el funcionamiento del Parlamento, fortalecer los partidos políticos y su capacidad de representación de la ciudadanía.
Desde el año 2001, ha habido tres intentos deproponer al Congreso el retorno al sistema bicameral. El primero fue el informe de la Comisión de Bases para la Reforma Constitucional, el segundo fue el proyecto que propuso la Comisión de Constitución que presidió Henry Pease y el tercero fue en el Parlamento del segundo gobierno de Alan García, donde la bicameralidad no fue discutida en el pleno. (Bernales, La bicameralidad en debate, 2014).Todos los intentos anteriores no fueron aprobados, pero últimamente la Comisión de Constitución del Congreso de la República aprobó un dictamen que propone el retorno a las dos Cámaras en el Congreso, una de 130 diputados y otra de 60 senadores.

Objetivo del Ensayo:
El objetivo del presente ensayo es efectuar un análisis del dictamen aprobada por la Comisión de Constitución del Congreso de laRepublica, analizando los argumentos a favor y en contra de la propuesta para una reforma en el Congreso de la República desde el punto de vista de una mejor calidad de las leyes elaboradas por el Poder Legislativo y una mejor representación del ciudadano en el Congreso de la República. En base a esto, analizaremos el funcionamiento actual del Congreso (unicameral) y el funcionamiento del parlamentocuando estaba conformado por las dos Cámaras (senadores y diputados), así como evaluaremos las opiniones de distintos políticos, voceros de partidos políticos, juristas, líderes de opinión, entre otros; para que al final el lector tenga en claro los argumentos presentados y pueda tomar una decisión en base a un análisis informado acerca de cuál es la mejor alternativa de funcionamiento del PoderLegislativo.





























1. INTRODUCCIÓN.
El 26 de noviembre del 2013, la Comisión de Constitución del Congreso de la República, aprobó un dictamen que propone el retorno a las dos Cámaras en el Congreso, que plantea que el Poder Legislativo retorne al sistema de bicameralidad.
La iniciativa propone retornar a dos cámaras legislativas, una conocidacomo la de Diputados integrada por 130 representantes y otra conocida como la de Senadores integrada por 60 representantes.
Esta iniciativa ha originado un gran debate político no sólo en el Congreso de la República sino también en los medios de comunicación y con la participación de diferentes organismos e instituciones académicas. El debate tiene relevancia para la sociedad, debido a que setrata de un cambio sustancial en la composición y funcionamiento de uno de los tres Poderes del Estado, fundamental para la vida democrática de nuestro país.
Según la última encuesta a nivel nacional publicada por la empresa Pulso Perú de diciembre del 2013 la propuesta cuenta con solo un 25 por ciento de aprobación, estando un 43 por ciento de la población a favor del actual congreso Unicameral.(Perú, 2013)
Para el presente trabajo se tomará como referencia el análisis de las Constituciones de los años 1979 y la actual, no así la de 1933, ya que en esta Constitución, en su artículo 89° se establecía un Senado Funcional (Belaunde, 2006), es decir, un Senado en el cual sus miembros eran elegidos por sufragio gremial y profesional (Valle Riestra, 2007) y no por sufragio de todos losciudadanos hábiles que tenían derecho a voto (ciudadanos varones mayores de 21 años que sabían leer y escribir).



2. ANÁLISIS.
La Constitución Política de 1979, establecía en el Título IV, Capítulos I, II y III, la composición y funciones del Poder Legislativo, donde se consideró la bicameralidad, así como el mecanismo de promulgación de las leyes. Uno de los puntos importantes a tomar en...