BICAMERALIDAD

BICAMERALIDAD
La bicameralidad es la práctica de tener dos cámaras legislativas. En ese sentido, un parlamento bicameral es un parlamento o congreso que posee dos cámaras: una Cámara baja, generalmente denominada Cámara de Diputados, y una Cámara alta, habitualmente llamada Senado.
BICAMERALIDAD EN EL PERU
La propuesta de reforma constitucional para restablecer el bicameralismo fue aprobadapor la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso de la República, a través del dictamen recaído en los proyectos de ley N.º 094/2006-CR, 589/2006-CR, 784/2006-CR y 1064/2006/CR. El dictamen implícitamente planteaba retornar a la tradición rota por la Constitución de 1993, al proponer la reinstauración del sistema bicameral con un Senado conformado por 50 senadores elegidos encircunscripción electoral nacional o “distrito electoral único”; así como una Cámara de Diputados integrada por 120 diputados, elegidos en circunscripciones departamentales o regionales, bajo el sistema de “distrito electoral múltiple”, tal como actualmente son elegidos los congresistas de nuestro parlamento unicameral.
Sobre la base del referido dictamen se ha desarrollado la discusión sobre si habría quemantener el actual parlamento de una sola cámara o si, por el contrario, convendría retornar a un modelo bicameral similar al de la Constitución de 1979. Surge entonces la pregunta: ¿es realmente tan necesario restablecer el bicameralismo en el parlamento peruano, como afirman sus promotores?
La respuesta, sin embargo, no es tan simple como optar entre una o dos cámaras; y más bien es necesarioque la discusión trascienda la simple dicotomía bicameralismo contra unicameralismo, debiendo analizarse los distintos tipos de segundas cámaras que existen en el Derecho Constitucional Comparado, y comprenderse las razones por las que han adquirido las características que actualmente tienen. Veamos.
Comisión de Constitución aprobó el regreso a la bicameralidad en el Congreso
La Comisión deConstitución aprobó hoy un dictamen que propone el retorno a las dos cámaras en el Congreso de la República, una de 130 diputados y otra de 60 senadores.
Según explicó su presidente, Omar Chehade, a favor de esta iniciativa votaron nueve congresistas y solamente se opusieron cuatro parlamentarios de Fuerza Popular, partido que “históricamente” se opone a la bicameralidad.
En diálogo con Canal N, elnacionalista indicó que si la imagen del Parlamento se ha deteriorado fue porque se eliminó el Senado, cuya función es revisar y mejorar las leyes.
BICAMERALIDAD A FAVOR O EN CONTRA?
La Comisión de Constitución del Congreso aprobó el martes por mayoría el proyecto que restituye el sistema parlamentario bicameral, resucitando el Senado de la República con casi las mismas atribuciones que tuvohasta el 5 de abril de 1992.
La propuesta establece que a partir de 2016, el Congreso estará compuesto por dos cámaras, la de Diputados, con 130 representantes, y el Senado, con 60.
Por consecuencia, también se revive la inmunidad vitalicia para los expresidentes, entre ellos Alejandro Toledo, Alan García y Ollanta Humala.
La medida tendrá que ser ratificada por el Pleno. Políticos y analistasexpresaron diferentes opiniones al respecto.
A FAVOR
El abogado constitucionalista Alberto Borea señaló que el retorno de la bicameralidad es fundamental para la democracia porque permitirá tener un Senado que garantice una discusión política seria. Sostiene que una Cámara de Senadores congregaría a los grandes gestores del sistema político de largo alcance, para evitar que ese poder del Estadoactúe solo bajo los “reflejos o circunstancias del momento” y que siga una verdadera dirección política con visión de futuro.
Por su parte, el expresidente del Senado Javier Alva Orlandini respaldó el dictamen aprobado, pero consideró realizar una reforma, a fin de fijar más requisitos para ser parte del Congreso. Por ejemplo, saber leer y escribir, y contar con “un porcentaje de personas que...