RESPONSABILIDAD Y CONTROL DE LOS ALCALDES, CONCEJALES Y FUNCIONARIOS MUNICIPALES

RESPONSABILIDAD Y CONTROL DE LOS ALCALDES, CONCEJALES Y FUNCIONARIOS MUNICIPALES.

Antes de comenzar el análisis particular de esta materia y de los cuerpos normativos que la regulan es preciso señalar el concepto de responsabilidad y sus tipos. De esta forma podemos definir en términos generales, la responsabilidad como la obligación de responder por el daño que produce un hecho o una omisióny tradicionalmente ha sido clasificada en distintos tipos: civil, penal, administrativa y política
Por otra parte, los cuerpos normativos que rigen los distintos tipos de responsabilidades en que pueden incurrir estos funcionarios son: CPR; Ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades; Ley N° 18.575 Orgánica de Bases Generales de la Administración del Estado y Ley N° 18.883 Estatutode Funcionarios Municipales. A su vez, las normas que regulan el control de estos agentes son: Ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades ya mencionada; Ley N° 10.336 Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República respecto del juicio de cuentas.
Con respecto a la responsabilidad político administrativa del alcalde se hace efectiva en primera instancia a travésdel tribunal electoral regional competente y en segunda instancia ante el tribunal calificador de elecciones, cuando a juicio de uno o más de los concejales el Alcalde incurre en una inhabilidad incompatible sobreviniente o es removido por un impedimento grave, contravención a las normas de probidad o notable abandono de deberes a requerimiento de a lo menos un tercio de los concejales enejercicio y pérdida de la calidad de ciudadano. (Artículo 60 LOCM).
En este punto es preciso analizar la causal de notable abandono de deberes, ya que el legislador no fue claro y específico respecto del sentido y alcance de ella y por ende el Tribunal calificador de Elecciones ha tenido que interpretarla. Así nos encontramos con diversos fallos que se han referido a esta causal señalando diversasconductas u omisiones constitutivas de la misma. A vía ejemplar: “De acuerdo a una interpretación finalista, un Alcalde incurre en esta causal cuando se aparta de las obligaciones, principios y normas esenciales que le imponen la Constitución y las leyes de la República, especialmente la Ley Orgánica Constitucional sobre Municipalidades, de un modo tal que con su actuar u omisión imputable paralice,entrabe o entorpezca el adecuado y regular funcionamiento del servicio que debe prestar la Municipalidad tendiente a dar satisfacción a las necesidades básicas de la comunidad local, causando con ello una notoria preocupación pública y un grave perjuicio al desarrollo de la comuna”1. En el mismo sentido “Dejar de cumplir obligaciones que al Alcalde le impone dicho cargo”.2 Como consecuencia de laimprecisión del legislador al referirse a esta causal, es posible advertir en los numerosos fallos un elemento subjetivo al momento que han tenido que calificar una conducta u omisión de un alcalde como constitutiva de un notable abandono de deberes. De hecho, existen diversos criterios jurisprudenciales en las sentencias del TRICEL en que han juzgado sin una constante; originando que sea reevaluadala conducta del alcalde o Concejal, por un órgano de naturaleza electoral y no por uno propiamente judicial, para evaluar conductas políticas y/o administrativas.
Por su parte, a los concejales no les serán aplicables las normas que rigen a los funcionarios municipales (Ley Nº 18.883, Estatuto Administrativo para los Funcionarios Municipales), salvo en materias de responsabilidad civil y penal,la que se hará efectiva ante los Tribunales de Justicia, o ante el Ministerio Público. Sin embargo, sí se le aplican las normas sobre probidad administrativa. Es así que los concejales incurren en las mismos tipos de responsabilidades que los alcaldes.
1) ADMINISTRATIVA: esta responsabilidad procede por contravenir gravemente los principios de la probidad administrativa, consagrados en la Ley...