Bienes Publicos

Bienes públicos y Constitución
Un comentario especial merece el artículo tercero del futuro texto constitucional que la Asamblea Constituyente ha aprobado. Este texto atribuye al Estado la propiedady la soberanía sobre los “recursos naturales no renovables que se encuentren en su territorio, incluidos el agua, los yacimientos minerales y de hidrocarburos; así como la biodiversidad y supatrimonio genético y el espectro electromagnético”. Se establece además que “el patrimonio cultural es bien público, bajo las distintas formas de propiedad que establezca la Constitución y la Ley”. Alrespecto, consideramos que debía distinguirse entre los recursos naturales no renovables, en especial los productos del subsuelo y nuevos tipos de bienes “complejos”, como el agua, la biodiversidad, elpatrimonio genético y el espectro electromagnético. Los primeros son indiscutiblemente de propiedad “soberana” del Estado. En cuanto a los segundos, creemos que deberían ser conceptuados como bienespúblicos, a ser administrados por el Estado. En este caso, tales bienes deberán tener, además, la calidad de inalienables y de propiedad imprescriptible.

La confusión entre bienes del Estado y bienespúblicos puede tener efectos negativos, particularmente si se piensa en articular a través de la Constitución un nuevo modelo democrático. Los bienes públicos son aquellos que pertenecen a la sociedadtoda, aquellos a los que toda esta sociedad puede acceder en equidad de condiciones y cuyos usos deben beneficiar al conjunto de la misma. Cuando proponemos que bienes como el agua o el espectroradioeléctrico sean declarados como públicos, planteamos que la titularidad de estos debería relocalizarse desde el Estado hacia el depositario originario de la soberanía, el pueblo. Es decir, regresar lapropiedad de estos bienes a la sociedad. Como consecuencia, el Estado se convierte en su administrador. Por lo tanto, a nombre de su mandante y como mandatario, debe más fuertemente rendir cuentas y...