BOLILLA 15

Bolilla 15: Contratos administrativos nominados Iº:
Obra Pública, Suministro y Empréstito
15.1- Obra Pública

Noción de Obra Pública y Trabajo Público
La obra pública (que es un posible objeto del dominio público) generalmente es la resultante de un “contrato” administrativo, ya que se trate de un contrato de obra pública o de una concesión de obra pública, sin perjuicio de que también puedaser realizada por la misma administración, es decir actuando directamente la Administración Pública sin valerse de la colaboración de terceros.
Obra Pública y Contrato de Obra Pública son nociones distintas:
Obra es un bien que crea la actividad humana. Obra pública es aquella en cuya creación interviene directa o indirectamente el Estado. Toda obra pública es creación humana, por ende no existenlas obras públicas naturales.
El contrato de Obra Pública es una de las formas o maneras en que la obra pueda realizarse
¿Qué debe entenderse por Obra Pública?
Debemos distinguir el concepto legal del jurídico. Desde el punto de vista legal (Ley 13.064) se considera Obra Pública Nacional toda construcción o trabajo o servicio de industria que se ejecute con fondos del Tesoro de la Nación, salvolos ejecutados con subsidios que se regirán por ley especial, y las construcciones militares que supletoriamente se regirán por las disposiciones de la presente ley. Sin embargo, a pesar de lo dicho, existen también obras públicas construidas con dinero de los administrados o particulares (Vg. un camino público construido por el sistema de peaje o construcción de mejoras).
En Tucumán el DecretoReglamentario de la Ley 5.854 dice que se considera obra pública toda construcción, trabajo o instalación que se lleve a cabo sobre bienes muebles o inmuebles, cualesquiera que sea el origen de los fondos que se emplearon.
Desde el punto de vista jurídico, algunos autores confunden la noción de obra pública con la de contrato de obra pública y con la de cosa de dominio público. Así, si se vincula obraa la satisfacción de determinados fines estamos trasladando la noción de obra a la de contrato de obra pública. En cambio, si se vincula obra a la noción del destino al uso público directo o indirecto, la noción se traslada a la de cosa dominial o de dominio público.
Como vemos, el elemento finalista carece de importancia a los efectos de la obra pública, solo tiene importancia a los efectos deldominio público. Además dado que la obra pública construida para utilidad o comodidad común, pertenece al dominio público, y las que no fuesen construidas para utilidad común no serán parte del dominio público, pero continuarán siendo obras públicas.
Tampoco se debe limitar la noción de obra pública a los inmuebles ya que no sólo estos pueden ser objeto de la obra pública, sino también losmuebles y los objetos inmateriales.
Obra Pública: Bien construido o realizado por el Estado directa o indirectamente.
“Bien”: porque la obra pública puede referirse a inmuebles, muebles y objetos materiales.
“Construido o realizado por el Estado directamente”: Porque puede ser efectuado por el Estado por sí mismo, a través de la Administración.
“o indirectamente”: Porque puede ser efectuado a través deterceros (ya sean concesionarios o contratantes).
La obra pública apareja la idea de trabajo público lo cual se explica porque la obra pública es la causa y el resultado del trabajo público. Así toda obra pública es resultado de un trabajo público y, ¿en qué pueden consistir dichos trabajos públicos? Estos comprenden la construcción de la obra, su mantenimiento, reparación o modificación, eincluso la destrucción de la cosa.


Caracteres:
¿A cargo de quién está el costo de las obras públicas? Hay que distinguir :
Cuando el beneficio que ellas reporten fuere local, deben ser costeados por los beneficiarios más directos (administrados) mediante la contribución de mejoras.
Cuando el beneficio de las obras fuere general, deben ser costeadas por el Estado mediante el impuesto (fondos del...