Brasil

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LA GENERACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN BRASIL
Fernando Becker Zuazua* El sector eléctrico brasileño ofrece un gran potencial de crecimiento futuro. No obstante, el alto grado de dependencia respecto de la generación de energía hidráulica, la insuficiencia de inversiones para incrementar la oferta y diversificar el mix de producción, y la inexistencia de un marco deregulación estable, ponen en dificultades el futuro de un sector fundamental para el desarrollo de la economía. Urge, por tanto, adaptar el modelo eléctrico a la nueva realidad social y económica de Brasil. Palabras clave: planificación energética, generación de energía, industria eléctrica, Brasil. Clasificación JEL: L94, L98, O54.

1. Introducción Las bases para la electrificación de la naciónbrasileña, iniciada a finales del siglo XIX, se fundamentaron, al igual que en la mayor parte de los países, en el impulso realizado por el sector privado, al obtener éste los derechos de explotación de la generación y distribución de electricidad de los municipios. El auge de la iniciativa privada perduró en las décadas siguientes y no fue hasta mediados de los años cincuenta del siglo XX cuando elgobierno comenzó a asumir un papel activo en el sector eléctrico brasileño. En 1952, año en el que gobierno brasileño procede a la constitución del BNDES (Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social), se produce un giro en el pa-

* Catedrático de Economía Aplicada. Universidad Rey Juan Carlos.

pel del sector público en materia energética. El BNDES, creado con el objetivo primordial definanciar proyectos de infraestructuras energéticas y de transporte, propició la aparición de las primeras empresas estatales en el sector eléctrico. Estas empresas, bajo la coordinación de la estatal Eletrobras, nacida en 1963 con el encargo de ejecutar la política gubernamental en el sector eléctrico, se encargarían del abastecimiento de energía eléctrica del país durante las décadas posteriores. Ladécada de los años setenta se caracterizó por un importante auge de las grandes obras públicas en el sector. Las cuantiosas inversiones fueron posibles gracias al prolongado período de crecimiento económico que experimentó la economía brasileña durante esa década, y que se tradujo en un crecimiento medio anual del PIB del 8,6 por 100 (en términos de PIB per cápita el crecimiento fue del 6 por100), lo que a su vez

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provocó el que el Estado encontrara mayores facilidades de crédito en el mercado financiero internacional (Cuadro 1). Prueba del gran esfuerzo inversor de la época, fue el inicio, en 1973, de la construcción de la mayor central hidroeléctrica mundial, la central de Itaipu que, en la actualidad, cuenta con una capacidadinstalada de 12.600 MW, correspondiendo a Brasil sólo el 50 por 100, al tener propiedad compartida con Paraguay1. El gobierno, a finales de los setenta, controlaba la mayor parte de los activos de generación del sector y en 1979, mediante la nacionalización de la compañía Light Serviços de Electricidade, S A, pasó también a tener una posición dominante en el mercado de la distribución eléctrica. Lacrisis sufrida por la economía brasileña en la década de los ochenta, y el consiguiente deterioro de las cuentas públicas del sector público, provocó la imposibilidad de disponer de recursos suficientes para llevar a cabo las inversiones necesarias en infraestructuras energéticas que garantizasen, a futuro, el suministro eléctrico para una demanda en crecimiento constante. Entre 1980 y 1990 la tasamedia de crecimiento del PIB en Brasil se situó en un escaso 1,6 por 100 anual, lo que asociado a un crecimiento de la población del 1,9 por 100 se tradujo en una pérdida de riqueza per cápita del 0,3 por 100 anual, es decir, de contar con 3.220 dólares por habitante en 1980 se pasó a 3.110 dólares en 1990. A pesar de la mala situación económica, la demanda de energía eléctrica pareció no verse...