Cadenas agricolas: Colombia

Los Comités Regionales de Cadena: Actores de la
Transformación Productiva del Agro en Colombia
Yadira Peña, Vail Miller, Rafael Isidro Parra-Peña S. y Mark Lundy
En Colombia la política pública de cadenas productivas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) se ha consolidado
como una estrategia de desarrollo para el agro. Los Comités Regionales (CR) planean e implementan buenaparte de las iniciativas
de apoyo público en conjunto con el sector productivo-privado local. Sin embargo, pese a algunos avances valiosos, en general, los
CR deberán superar dificultades relacionadas con la falta de financiación de sus operaciones, lograr la participación de los Gobiernos
regionales, actores privados y servicios de apoyo esenciales, fortalecer las organizaciones de lospequeños productores y, sobre todo,
trabajar con una visión cadena-región de largo plazo. De esta manera, la política pública podrá lograr la transformación productiva
local anhelada.

Mensajes clave
• Direccionamiento: La política de
cadenas funciona bien siempre y
cuando exista un Comité Regional (CR)
y secretarías técnicas dinámicas en los
núcleos productivos. Las aproximaciones
funcionanpero no del todo bien a largo
plazo.
• Sostenibilidad: Uno de los grandes
limitantes de las operaciones de los CR
es la falta de financiación. Los recursos
pueden provenir de aportes de las
asociaciones de productores, Gobiernos
departamentales, cámaras de comercio,
fondos nacionales de fomento de los
productos, o de los gremios.
• Integración nacional-regional: Las
cadenas nacionalescentralizan los
procesos de planeación. La política
funciona mejor cuando los CR
intercambian información con el nivel
nacional, entre las organizaciones de
productores —quienes dan a conocer sus
demandas— y las instituciones públicas y
privadas que ofrecen servicios de apoyo.
• Asociatividad: Cuando las asociaciones
de productores son fuertes, la
participación de los pequeños
productoreses más activa en los CR.
• El desafío: La implementación de
una agenda de competitividad vertical
en el marco de la política de cadenas
productivas requiere necesariamente
apalancamiento en lo local. El éxito no
solo depende de la participación de
actores privados clave, sino también del
interés y apoyo del Gobierno regional.
1

2

Las organizaciones de cadenas

La estrategia decadenas de valor se ha
convertido en una herramienta de desarrollo
productivo y competitivo del sector
agropecuario colombiano. En especial, la
concertación de estrategias y políticas para
el mejoramiento competitivo se canaliza a
través de las 37 organizaciones de cadena
(OC) agropecuarias y agroindustriales
oficiales1 que promueve el MADR.
Según la legislación, la estructura funcional
deuna organización de cadena usualmente
está compuesta por: (1) un consejo nacional;
(2) uno o varios CR; (3) secretarías técnicas
nacionales y regionales; y (4) mesas o
comités temáticos nacionales y regionales.2
Los CR se han convertido en modelos de
gestión social que, de hecho, hacen más
eficiente la administración pública a nivel
local. Por ejemplo, han permitido abarcar
mejor laproblemática del productor y
entender mejor las interacciones entre los
diferentes eslabones de una cadena de valor
y de ellos con el entorno, haciendo posible
que la política pública no solo se concentre
en la oferta sino también en la demanda (ver
Parra-Peña et al., 2012a).
La investigación aquí reportada analizó
la gestión de la política pública de
competitividad de cadenas productivas enel sector rural de Colombia. El estudio lo
llevó a cabo la Unidad de Vinculación de
los Agricultores a los Mercados del Área
de Investigación en Análisis de Políticas
(DAPA, por sus siglas en inglés) del Centro

Internacional de Agricultura Tropical
(CIAT), con el apoyo de la Fundación Ford
Región Andina y Cono Sur. Nos enfocamos
especialmente en el desempeño de los CR
de las cadenas...