Calvo Privatizaciones y captura del Estado

La privatizacion de servicios de utilidad publica en argentina: los sistemas de control y
su vinculacion con la captura del estado 1
Alicia Calvo 2

(...)
4.3 Los servicios públicos
Las relaciones entre el estado y la sociedad han experimentado un profundo proceso de
redefinición a lo largo de la historia y, como resultado, las actividades caracterizadas como servicios
públicos variaron en suspropósitos y modalidades, por lo que resulta arduo avanzar un concepto
unívoco que los enmarque.
Si analizamos el concepto desde el punto de vista sociopolítico, la idea de servicio público se
construye como oposición a la de “servicio al Rey” y encarna la nueva concepción de Estado surgida de
la Revolución Francesa3. La noción de service public en Rousseau alude a todas aquellas materias queconstituyen asuntos colectivos de los ciudadanos y, por consiguiente “algo que atañe a todos los que
integran la nación, contrapuesto a los asuntos privados”. Las actividades destinadas al servicio público
también se conciben como “acciones a través de las cuales se asegura a los ciudadanos la satisfacción
de una necesidad sin que cada ciudadano tenga que atender personalmente al cuidado de ella” 4. ElEstado fue, progresivamente, haciéndose cargo de tareas anteriormente realizadas por la sociedad civil,
configurándose así la esencia del servicio público.
A lo largo del proceso de formación de los Estados modernos, el trazado de límites con la
sociedad civil sufrió modificaciones5, y la expansión estatal fue expropiando a la sociedad funciones
previamente reservadas a los individuos o a diversasorganizaciones intermedias, y creando otras
nuevas, permitiendo una novedosa y excepcional capacidad de movilizar recursos, convirtiéndolas a
todas ellas en materia de interés público. A las primitivas funciones del soberano (defensa, justicia,
policía e impuestos), el estado fue agregando otras, vinculadas con los servicios públicos sociales
(educación, sanidad, asistencia social), que anteseran prestadas por los gremios, la iglesia, las
corporaciones y otras organizaciones.
El Estado, que en un primer momento estaba definido por el monopolio de la violencia
legítima, deberá someterse a un nuevo tipo de derecho. Desde la perspectiva jurídica, el concepto de
servicio público se presenta por primera vez en la doctrina francesa de fines del siglo XIX, en la
discusión acerca de los entescapaces de dirimir ciertos conflictos entre el Estado y particulares. Esta
doctrina remite a la cuestión de los fines de la actividad: “la finalidad del servicio público es la
satisfacción de una necesidad de interés general”6.
Este concepto fue cuestionado, dado su carácter abstracto y, en cierto modo, impreciso, en
especial en cuanto a la definición de qué servicios pueden considerarse “deinterés”. La solución
francesa al problema fue el hacer recaer sobre el propio Estado la responsabilidad de determinarlos,
produciéndose así una situación paradójica, ya que “el Estado se legitima por actividades de servicio
público, pero sólo él determina su definición”7. Sin embargo, la mayoría de los juristas interpretan al
término como “aquel interés público que trasciende los intereses privados, antesque un interés común
inmanente a los intereses particulares”8.
Con el tiempo, la jurisprudencia francesa fue delineando, sobre la base de este postulado
1

Tesis Doctoral, Orientacion Administracion, Facultad de Ciencias Economicas, Universidad de Buenos Aires – Director Dr. Pedro E.
Andrieu (presentada 2007, defendida 2008)
2
Profesora Adjunta regular, FCE UBA; Investigadora Cat. III, Proyecto11/I-0981
3
INAP, 1996. Regulación y control de la calidad de los servicios públicos privatizados: los casos del servicio de Gas Natural,
Electricidad y Agua Potable. Dirección Nacional de Estudios y Documentación. Dirección de Estudios e Investigaciones. Serie I.
Desarrollo Institucional y Reforma del Estado. Documento No. 57.
4
Ariño Ortiz, G., 1995. “Teoría y práctica de la regulación para...