Capacidad Del Estado En La Regulación Del Servicio Público De Telecomunicaciones

UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
PROGRAMA DE TITULACIÓN PROFESIONAL

CAPACIDAD DEL ESTADO EN LA REGULACIÓN
DEL SERVICIO PÚBLICO DE
TELECOMUNICACIONES

BACHILLER:

MARIO CÉSAR PANTA BURGA

ASESOR:

CARLOS CEVALLOS DE BARRENECHEA

LAMBAYEQUE, 2011

TÍTULO DE LA TESIS

“CAPACIDAD DEL ESTADO EN LA REGULACIÓN DEL SERVICIOPÚBLICO DE TELECOMUNICACIONES”

TESIS PRESENTADA POR:

PANTA BURGA, MARIO CÉSAR

Lambayeque, 2011

Dedicatoria                            

A mis padres por su apoyo, por sus consejos y buenos ejemplos; que ayudaron en mi formación personal y profesional.

INTRODUCCIÓN

La vida en sociedad supone necesariamente la regulación1 de la conducta de los individuos y grupos de personas:El problema es dónde poner el justo medio que se adecue a cada época y a cada situación. Es el eterno dilema de cuánta libertad y cuánta autoridad Se puede discurrir siempre respecto a la regulación y desregulación pero mientras tanto, por acción u omisión, estaremos en algún punto de la balanza. No se pueden formular reglas generales y es oportuno recordar a Popper: Un mercado libre sinintervención no puede existir, ni existe de hecho; pero la intervención en sí no garantiza nada, pues depende de cómo efectivamente se haga: puede tanto favorecer como perjudicar, sea a los productores o a los consumidores; puede por ineptitud o corrupción hasta perjudicarlos a ambos al mismo tiempo, como ocurre en la actualidad. Como decía Rivero, tanto se puede estar en la "ley de la jungla" como en la"jungla de la ley."
La intervención del Estado en la economía y en la sociedad encuentra su última justificación en el logro del bien común: esto es un cliché que requiere ser bajado a niveles de racionalidad, o de lo contrario nada ganaríamos con haber dejado de utilizar la noción de policía o poder de policía para en su lugar utilizar otra frase vacua y que no constituye sino un cliché más. Laexperiencia indica que las leyes y reglamentos demasiado minuciosos o abarcativos pierden efectividad, terminan en la imposibilidad de aplicación práctica y son la base de la ineficiencia económica o inclusive de la corrupción administrativa en perjuicio final de los usuarios y consumidores (normas ostensiblemente favorables al productor, p. ej. una tarifa de servicios públicos monopólicos que excedauna utilidad razonable). También puede resultar en perjuicio inicial del productor y final del consumidor (costos adicionales ineficientes, o corrupción administrativa que se traslada a los precios al consumidor, caída de la producción y de las exportaciones, huida de capitales, etc.); o sea, todos pierden. La actividad de todo sujeto de derecho tiene al menos la legislación de derecho civil,penal, comercial, etc., que la regula, emanada de un cuerpo legislativo, electivo, representativo, en suma el Congreso por el procedimiento previsto para la sanción de las leyes. Pero a su vez cabe distinguir entre ese tipo de normas, dotadas de una cierta seguridad y previsibilidad y las cambiantes, numerosas y minuciosas resoluciones y reglamentaciones administrativas.

1. JUSTIFICACIÓN DE LAINVESTIGACIÓN

El mercado de las telecomunicaciones ha experimentado un gran desarrollo como consecuencia de la participación del sector privado en los servicios de telecomunicaciones. Pero debemos tener en cuenta que no solo ha generado ventajas, sino también presenta problemas relacionados con la aplicación de la normativa. La coexistencia de regulación y legislación de los serviciospúblicos de telecomunicaciones es uno de los problemas desde la perspectiva de la actuación de las empresas operadoras. El carácter de servicio público que supone la continuidad en su prestación y una gran masa de usuarios, determina que el Estado, supervise mercados mayoristas (relación entre empresas operadoras) y minoristas (relación entre usuario y empresa operadoras).

2. LA FORMULACIÓN...