Cas Pràctic 4

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
Dr. Joan Vintró – Grupo O1

Caso nº 1
El Gobierno del Estado aprueba un decreto reglamento que regula con carácter de norma básica el uso de un distintivo para la leche y los productos lácteos destinado, por un lado a garantizar un sistema de trazabilidad completa de tales productos (es decir, el seguimiento del rastro de tales alimentos durante todas lasetapas de su producción), y destinado, por otro lado, a establecer unes indicaciones de calidad de los mismos productos.
1. ¿Qué títulos competenciales puede invocar el Estado para poder llevar a cabo tal regulación?
El Estado no tiene competencias strictu sensu sobre las materias relativas al uso de un distintivo para la leche y otros productos lácteos. Lo expresamente indicado no aparece en laCE, pero podemos “hallarlo” mediante conexiones.
Las materias relativas al uso de un distintivo para la leche y otros productos lácteos podríamos incluirlas en el ámbito de la planificación económica, o en el ámbito de la sanidad y agricultura. Por lo que respecta a los dos primeros, planificación económica y sanidad, son competencia exclusiva del Estado, pues de hallan en el artículo 149.1.13 y149.1.16 CE. Agricultura es competencia de las CCAA, siempre que así lo recojan en sus Estatutos de Autonomía (EA), de acuerdo al artículo 149.3 CE.
En conclusión podemos decir, que los títulos competenciales que el Estado podría invocar para realizar un decreto sobre las materias mencionadas son los otorgados por el artículo 149 de la CE, es de destacar que se trata de títulos transversales, enlos que se establece una competencia exclusiva del Estado de carácter básico, es decir, compartida con las CCAA.
2. ¿Qué títulos competenciales podría invocar la Generalidad para fundamentar que este decreto invade sus competencias?
En la Constitución, tal y como se ha dicho, se establece en el artículo 148 las materias que las CCAA pueden asumir, y en los respectivos EA las competencias yaasumidas y de las que, por tanto, las CCAA tienen su titularidad, sea compartida, exclusiva o ejecutiva, en referencia al caso de Cataluña.
En el Título IV del Estatuto de Cataluña (EAC) se halla la tipología de competencias contenidas en él, así como las materias de competencia autonómica de las que Cataluña es titular. En el mencionado Título, concretamente, en el artículo 116.1 EAC se dispone quecorresponde a la Generalidad la competencia exclusiva en materia de agricultura y ganadería, respetando lo establecido por el Estado en el ejercicio de las competencias atribuidas por los artículos 149.1.13 y 149.1.16 CE. Tal competencia abarca el centro de nuestro caso, “la regulación y ejecución sobre la calidad, la trazabilidad y las condiciones de los productos agrícolas y ganaderos, […]” (art.116.1.bEAC). Además, Cataluña tiene la titularidad compartida –con el Estado– sobre “la ordenación, la planificación, la determinación, la regulación y la ejecución de las medidas y las actuaciones destinadas a preservar, proteger y promover la salud pública en todos los ámbitos, incluyendo la salud laboral, la sanidad animal con efectos sobre la salud humana, la sanidad alimentaria, la sanidadambiental y la vigilancia epidemiológica” (162.1.b EAC) y por consiguiente, la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y la función ejecutiva, en el marco de las bases fijadas por el Estado, de acuerdo al artículo 111 EAC.
Con la finalidad de fundamentar la invasión del campo competencial reconocido a Cataluña por su propio EA, la Generalidad podría invocar el título competencialreconocido en el artículo 116.1.bEAC y la potestad legislativa y reglamentaria reconocida en el artículo 111 EAC a las competencias compartidas, caso de la protección y promoción de la sanidad pública en todos sus ámbitos, plasmada en el artículo 162.1.b, de los cuales la sanidad alimentaria es uno de ellos.
En conclusión, Cataluña tiene la competencia exclusiva sobre trazabilidad pero debe respetar la...