Caso 4 Casino

Considerando:
1º Que, El fin principal de la sanción del decreto 298/2010 es la creación del Fondo de Desendeudamiento Argentino, el cual se utilizará y destinará a cancelar los servicios de la deuda y los contenedores privados correspondientes al ejercicio fiscal del 2010, el cual se estima que alcanza la suma de U$S 4.383.000.000, los cuales el Banco Central de laRepública Argentina deberá transferir al Tesoro Nacional de las reservas de libre disponibilidad.
2ºQue, al sancionar un decreto el Presidente estaría haciendo uso de una de las atribuciones que le son propias al Congreso, en relación a la emisión de disposiciones de carácter legislativo, omitiendo el procedimiento habitual de dichas sanciones, las cuales solo le son permitidas al PoderEjecutivo en contextos y bajo condiciones particulares, las cuales están especificadas en la CN.
3º Que, Las atribuciones y facultades que posee el Presidente, se ven delimitadas en el Art 99 de la CN, el cual en su inc 3, expresa cuales serían los supuestos excepcionales y las condiciones necesarias que facultarían al Poder ejecutivo para emitir disposiciones de carácter legislativo, conjuntamente conel procedimiento o mecanismo adecuado para dichas sanciones, esto lo plasma al decir que:
“Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por razones denecesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez días someterá la medida a consideración de la Comisión Bicameral Permanente, cuya composición deberá respetar la proporción de las representaciones políticas de cada Cámara.Esta comisión elevará su despacho en un plazo de diez días al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarán las Cámaras. Una ley especial sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara regulará el trámite y los alcances de la intervención del Congreso.
3ºque, La Corte en diversos pronunciamientos ha reafirmado la necesidad deque existan causas objetivas de validez que sustenten los “decretos de necesidad y urgencia” a fines de que sus sanciones sean legitimas. Debido a que la admisión del ejercicio de facultades legislativas por parte del Poder Ejecutivo debe hacerse bajo condiciones de rigurosa excepcionalidad y con sujeción a exigencias formales, que constituyen una limitación y no ampliación de la prácticaseguida en el país. Dichos criterios se ven representados en los casos “Verrocchi” y “Consumidores Argentinos” en los que se asienta la idea de que la existencia estado de necesidad conjuntamente con la imposibilidad fáctica por parte del Congreso para sancionar una ley, son los dos presupuestos habilitantes para la sanción de los DNU, es decir que es necesario que:
1) Sea imposibledictar la ley mediante el trámite ordinario previsto por la Constitución, vale decir, que las cámaras del Congreso no puedan reunirse por circunstancias de fuerza mayor que lo impidan, como ocurriría en el caso de acciones bélicas o desastres naturales que impidiesen su reunión o el traslado de los legisladores a la Capital Federal;
2) que la situación que requiere solución legislativa sea de unaurgencia tal que deba ser solucionada inmediatamente, en un plazo incompatible con el que demanda el trámite normal de las leyes”
A su vez se entiende que quedan excluidas como causas justificantes las meras dificultades, o los impedimentos jurídicos (vgr. que el Congreso se encuentre en receso), y mucho más los políticos (vgr. que no se logre el quórum para sesionar o que el Presidente no...