Caso Pinfor Editado

Mecanismos de compensación relacionando bosques con agua
en Centroamérica y El Caribe de habla hispana
«Guatemala: La conservación de bosques con función hídrica dentro del
Programa Nacional de Incentivos Forestales (PINFOR)»
Autor: Boris Méndez, con el apoyo de FAO-Facility

Resumen ejecutivo
El Programa de Incentivos Forestales del Estado de Guatemala (PINFOR) surgió en 1996 con laaprobación de la actual Ley Forestal (Decreto 101-96), que creó al Instituto Nacional de Bosques (INAB)
como el Servicio Forestal Nacional que lo administra. Éste destina el 80% del presupuesto a subsidiar el
establecimiento de plantaciones forestales y el restante 20% a apoyar la conservación y manejo de
bosques naturales, tanto con fines de producción como de protección. La superficie de bosquenatural
con función de protección incentivada (mayormente orientada a bosques con función hidroreguladora),
hasta 2008, es de 144,158 ha. El Programa se aplica a escala nacional y acepta cualquier uso del agua
para otorgar el incentivo a los propietarios de bosques de protección hidrológica.
Los proveedores del servicio son los propietarios de tierra en zonas de captación hídrica o bosques degalería que cumplen una función reguladora de la calidad del agua. Los usuarios del agua son diversos;
la utilizan para distintos propósitos y, en su mayoría, carecen de relación directa con los propietarios del
bosque. El administrador del Programa es el INAB como Servicio Forestal Nacional, en coordinación con
el Ministerio de Finanzas Publicas (MINFIN). Los proveedores del servicio son lospropietarios legales de
tierras con una superficie mínima de dos hectáreas, lo cual incluye empresas, personas individuales,
municipalidades y organizaciones de diverso tipo. El proceso ha tenido varios facilitadores,
principalmente ONG, así como el propio INAB, a través de campañas de promoción.
Un monto de Q 116.62 millones (US$ 14.6 millones) se ha invertido durante los últimos once añospara
bosques con función de protección, de un total de Q 924 millones (US$ 115.5 millones) invertido para
todo el Programa de incentivos. El pago de los incentivos para bosques con función de protección se
condiciona al cumplimiento de un plan de manejo que el INAB debe aprobar, el cual debe contener
medidas para proteger y conservar el bosque. Un 9% del presupuesto del Programa se destina paracubrir los gastos de administración y monitoreo de los proyectos, lo que representa una suma de Q 2.1
millones (US$ 260,000.00) por año, para cubrir el componente de bosques naturales de protección.
El principal logro del mecanismo es que ha estimulado la conservación y manejo de bosques naturales
con función protectiva en diferentes tipos de usuarios; el componente de protección del PINFOR esel
mayor financiante de manejo de bosques con fines de protección hidrológica en Guatemala. Las
principales limitantes del Programa son, por un lado, que el incentivo destinado a bosques naturales con
función hidroreguladora representa una proporción pequeña del total de fondos que se manejan y, por el
otro, la dependencia financiera del aporte del Gobierno central.
El mecanismo se administramediante una Junta directiva con representación del Gobierno central,
sector privado, entidades académicas, ONG ligadas al tema forestal y la Asociación Nacional de
Municipalidades (ANAM). Aun cuando la estructura con que se conformó el INAB buscaba dar
estabilidad a las políticas de Estado en materia forestal, en la práctica, el Gobierno, único apoyo
financiero del Programa, controla lainstitución a través de la asignación del presupuesto. La politización
y la dependencia financiera del Programa constituyen sus principales riesgos.

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Executive summary
The Incentives Program of the State of Guatemala (PINFOR) was created in 1996 through the Forest
Law (law number 101-96) which also created the Instituto Nacional de Bosques (INAB) as the National
Forest Service, in charge...