centalizacion y descentralizacion (Derecho)


LA CENTRALIZACIÓN Y LA DESCENTRALIZACIÓN
LA CENTRALIZACIÓN

De acuerdo con lo establecido en el artículo 90 constitucional, una de las formas de organización de la Administración Pública Federal es la centralizada, cuya estructura está integrada, según lo dispuesto en el párrafo segundo del artículo primero de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, por “la Presidencia de laRepública, las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal…”
Artículo 90 constitucional. La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá lasbases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación. Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado.
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
TÍTULO PRIMERO
De la Administración Pública Federal
CAPÍTULO ÚNICO
De la AdministraciónPública Federal

Artículo 1o.- La presente Ley establece las bases de organización de la Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal. La Oficina de la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, integran la Administración Pública Centralizada. Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, lasinstituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administración pública paraestatal.

Esta forma de organización administrativa presupone una estructura que agrupa a los diferentes órganos que la componen, bajo un orden determinado, alrededor de un centro de dirección y decisiónde toda la actividad que tiene a su cargo, organización que se mantiene fundamentalmente en razón de un vínculo, denominado jerarquía o poder jerárquico.
De esta manera encontramos en la centralización una coordinación de los órganos que la componen, y que en razón de la competencia que tienen asignada, delimitan su actividad para no interferir en sus acciones, coordinación que permite un ordeny agrupación específica, independientemente de que en forma interna cada órgano tenga su estructura particular, es decir, su propio orden jerárquico.
En este sentido la jerarquía juega un papel preponderante, ya que une en línea vertical a las diferentes dependencias de la administración centralizada y a las unidades administrativas en su organización interna; y en la línea horizontal, lacoordinación permite su funcionamiento a través de la distribución de competencias.

Tomando en consideración los elementos ya señalados, se ha definido la centralización como:
…la estructura en la cual el conjunto de órganos administrativos de un país están enlazados bajo la dirección de un órgano central único y encuentran su apoyo en el principio de la diversidad de funciones, pero dentro de unorden o relación en el que el impulso y la dirección la llevan los centros superiores o directivos, y la ejecución los subordinados o inferiores. (Olivera Toro Jorge, Manual de Derecho Administrativo, página 285.)

Por su parte, Miguel Acosta Romero dice que:
…la centralización es la forma de organización administrativa en la cual las unidades y órganos de la administración pública, se ordenan yacomodan articulándose bajo un orden jerárquico a partir del Presidente de la República, con el objeto de unificar las decisiones, el mando, la acción y la ejecución. (Teoría general del derecho administrativo, página 69.)
En México, el régimen centralizado, constituye la forma principal de la organización administrativa. Su estudio viene a ser el de la organización del poder Ejecutivo, en...