Ciclo presupuestario en mexico

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Las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados dentro del ciclo...

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Análisis Económico Núm. 44, vol. XX Segundo cuatrimestre de 2005

Las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados dentro del ciclo presupuestario en México
(Recibido: septiembre/04–aprobado: noviembre/04)

Reyes Tépach Marcial*

Resumen El estudio aborda las fases del ciclo presupuestal, aunque se centraen la fiscalización externa, que se desarrolla a través de una compleja estructura institucional caracterizada por la existencia del vigilante y el vigilante del vigilante. Así, la fiscalización del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) corre a cargo de la Cámara de Diputados, a través de la revisión de la cuenta pública. Para ejecutar esta facultad, la Cámara de Diputados se apoya en laAuditoría Superior de la Federación (ASF); al tiempo que la Comisión de Vigilancia de la ASF, tiene como tarea principal coordinar y evaluar el desempeño de ésta. Para ello, la Comisión de Vigilancia cuenta con un órgano técnico denominado Unidad de Evaluación y Control cuya función es coadyuvar a la Comisión de Vigilancia en su trabajo de vigilar a la ASF. Palabras clave: ciclo presupuestal,auditoría, Presupuesto de Egresos de la Federación, administración pública. Clasificación JEL: A00, B40, E00.

* Investigador de la División de Economía y Comercio de la H. Cámara de Diputados. El autor agradece a Gerry Andrés Galicia, por el apoyo brindado.

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Tépach Marcial

Introducción La Cámara de Diputados, como depositaria de la representatividad de la sociedad mexicana juega unpapel central dentro del ciclo presupuestario, el cual se integra por cuatro fases: la programación-formulación; la discusión y aprobación; la ejecución y la fiscalización. Este estudio tiene como objetivo analizar las fases del ciclo presupuestario en las cuales la Cámara de Diputados tiene la facultad exclusiva: de discusión, aprobación y fiscalización. Con esta finalidad, primero se define elconcepto de Presupuesto de Egresos de la Federación desde las perspectivas jurídica, institucional y académica, y se describen los principios que lo rigen. Le sigue el análisis del procedimiento legislativo del PEF para identificar quién posee las facultades de iniciativa, aprobación y discusión, observación o veto y publicación. Finalmente, se analizan las fases del ciclo presupuestario en Méxicodonde la Cámara de Diputados tiene la facultad exclusiva: discusión y aprobación y fiscalización. 1. Definiciones y principios que rigen el PEF En el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), se concentran los recursos públicos que emplean las dependencias federales, y en algunos casos las estatales y municipales, para satisfacer sus requerimientos financieros. Éste, junto con la Ley de Ingresosde la Federación y la política monetaria, son los principales instrumentos con que cuenta el Gobierno Federal para incidir en la evolución económica del país. De acuerdo con el artículo 15 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, el PEF:
[…] será el [documento] que contenga el decreto que apruebe la Cámara de Diputados, a iniciativa del Ejecutivo, para expensar, durante elperíodo de un año a partir del 1 de enero, las actividades, las obras y los servicios públicos previstos en los programas a cargo de las entidades que en el propio presupuesto se señalen.1

El PEF comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente, inversión física, inversión financiera, así como pagos de pasivo o de deuda pública, y por concepto de responsabilidad patrimonial, querealizan: el Poder Legislativo; el
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Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal (http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/61.pdf).

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Poder Judicial; la Presidencia de la República; las secretarías de Estado y departamentos administrativos y la Procuraduría General de la República; el del Distrito Federal;...
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