Ciencias politicas

REFORMA DEL SISTEMA ELECTORAL ESPAÑOL: CONVENIENCIAS, FORMULAS Y EFECTOS POLÍTICOS
Por DIETER NOHLEN

I.

INTRODUCCIÓN

El tema de mi estudio será el análisis del sistema electoral. Este es un tema específico y que no debe confundirse con el análisis de la ley electoral, que es un asunto bastante más amplio: Incluye la administración electoral, es decir, temas como el censo electoral, elmecanismo de recuento de votos, el control de los resultados, etc. Entiendo por sistema electoral: «el procedimiento por medio del cual los electores expresan su voluntad en votos y los votos, a su vez, se convierten en escaños» (véase Nohlen, 1981: 56). Para un análisis del sistema electoral es necesario tener presente que se compone de diversos elementos. Al analizar los efectos políticos de unsistema electoral, es menester estudiar los efectos de éste en su conjunto y, al mismo tiempo, los efectos de cada uno de sus elementos. Estas dos dimensiones deben tenerse en cuenta cuando se lleva a cabo una discusión sobre la reforma del sistema electoral. Porque desde una perspectiva de análisis de sistemas, la modificación de un elemento puede alterar al sistema en su conjunto. Por tanto elestudio de los efectos de un sistema electoral comprende dos niveles de análisis: los efectos de un sistema en su conjunto y los efectos de los componentes del sistema. En esta segunda dimensión puede producirse una superposición de los efectos de los distintos componentes, o, por el contrario, una compensación entre ellos. En seguida otro aspecto elemental que queremos aclarar es que el 61
Revistade Estudios Políticos (Nueva Época) Núm. 34. Julio-Agosto 1983

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sistema electoral tiene efectos limitados sobre la estructura de un sistema político. No todo depende del sistema electoral; el sistema electoral no es la panacea para orientar el rumbo de cambio político o para solucionar problemas determinados, por ejemplo, problemas internos de los partidos políticos o de suorganización. Es decir, los alcances de la tecnología electoral son muy limitados. Esto no quiere decir que el sistema electoral no sea un componente muy importante del sistema político. Lo es, pero el sistema electoral es, en cierto sentido, un reflejo de la distribución del poder en un sistema político. Si pensamos en una relación causal —y la discusión sobre la reforma electoral está ubicada enesta dimensión— el sistema electoral es más bien un efecto de los distintos componentes sociales, políticos, históricos, culturales, etc., de un país que una causa (ver mi análisis en Sistemas electorales del mundo, página 616 y sig.).
II. EL MARCO ANALÍTICO

¿Cómo es posible discutir científicamente el tema de la reforma del sistema electoral? Planteamos esta cuestión porque hay dos dimensionespara la reforma electoral, el problema político y el problema técnico. El problema político no se reduce sólo a un problema de poder, sino a cuestiones sustantivas de la representación política y al tipo de democracia. Por esto, para el cientista político, la discusión científica de la reforma electoral no se restringe a un mero problema técnico —la sistemática electoral. Comienza precisamente apartir de las cuestiones políticas. Estas son las líneas de conflicto en una sociedad, el contexto histórico, el tipo de democracia compatible con estas condiciones, el tipo de regulación del conflicto más viable en una sociedad. El análisis de la reforma del sistema electoral es, por consiguiente, un tema muy complejo, y en el caso de España es aún más claro a la luz de estructura del conflicto ydel contexto histórico-político, que todos conocemos. Para simplificar el análisis en el marco de la brevedad de esta ponencia, podemos proceder formulando alternativas dicotómicas: Qué es lo que se busca: 1. Una competencia bipolar-mayoritaria o bien una competencia multipolar-pluralista. 2. En términos de la sistemática electoral en su conjunto: representación mayoritaria o representación...