Ciudadania y construccion democratica

Ciudadanía y construcción democrática
Eduardo Bustelo

Modelos de ciudadanía

Según Marshall podemos pensar la política social como el desarrollo de un proceso de expansión de la ciudadanía en el cual partiendo de derechos civiles, se han incorporado los derechos políticos y finalmente los derechos sociales (el derecho a tener un minimo de bienestar económico etc.)
La ciudadanía es unstatus debido a todos los miembros plenos de una comunidad, lo que les garantiza igualdad de derechos.
Hay entonces una forma de ciudadanía que se deriva de la racionalidad capitalista, en donde es el individuo quien tiene un valor moral y no la familia, la comunidad o la sociedad. En consecuencia los derechos sociales no existen pues no pueden ser adscriptos a sujetos individuales por lo tanto, noson demandables. Si hay pobres y marginales, ellos no tienen en principio el status de ciudadano ya que los derechos civiles y políticos son solo reconocibles formalmente. Es por esto que los pobres deben ser asistidos en su desarrollo y así por extensión podrían considerarse como titulares de una ciudadanía asistida.
Del otro lado, en la concepción Marshalliana, no hay derechos que no puedan serderivados de la pertenencia a una comunidad ni ser exigidos en contra de ella. Los derechos sociales tienen primacía en el sentido que son reconocibles por pertenencia a una sociedad y garantizan la calidad de miembro de la misma. Los derechos sociales son los que emancipan principalmente a las personas de las necesidades materiales mas apremiantes y las hacen acceder a la civilidad de losderechos civiles y políticos. O sea la ciudadanía social es la habilitante de la civil y la política.
Existen dos maneras basicas de pensar la política de ciudadanía respecto a los tres problemas sociales mas importantes que afligen a la region y que reflejan en los presentes niveles de desigualdad, vulnerabilidad y exclusión. Estas dos maneras son dos modelos rivales que hoy disputan la orientación delas políticas sociales en America Latina.

La ciudadanía asistida es la concepción hegemónica asociada a los ajustes económicos y modelos de apertura económica predominantes hoy en America Latina, particularmente relacionadas con el Consenso de Washington. Se parte de una concepción atomística de la sociedad en la que se reconocen solo individuos con intereses como el principio básicoorganizador de toda asociación humana. El arquetipo de modelo es el hombre económico el cual maximizando sus beneficio personal, automáticamente beneficia al conjunto social (Adam Smith, Ricardo).
Así el estado debe ser mínimo y no alterar ni interferir sobre el mecanismo auto regulatorio. El mercado es concebido como un mecanismo autoregulatorio autónomo de la política y de la política social y además sulógica es hegemónica en la formulación de políticas publicas por eso siempre hay que escuchar a los mercados
La ciudadanía es concebida esencialmente de naturaleza civil. La ciudadanía política es solo de derechos formales, principalmente el derecho a elegir y ser elegido. Los derechos sociales no son demandables en un sentido positivo a menos que tengan una base contributiva.
Lasdesigualdades son naturales y fruto del triunfo de los mas aptos. Las denominadas políticas sociales deben concentrarse sobre la pobreza y los grupos socialmente mas vulnerables, formando redes de contencion y no sobre la distribución del ingreso. En este punto la política social de ciudadanía asistida se junta con el viejo clientelismo electoral y paternalismo social.
Las distintas formas de transferenciasde ingreso a los pobres que implican la política social, se basan sobre una ética de compasión que fundamenta el subsidio: la ciudadanía social es básicamente una ciudadanía subsidiada

El modelo de Ciudadanía Emancipada reconoce otras tradiciones conceptuales. Para esta tradición el tema principal lo constituye la igualdad social como valor central, entendida fundamentalmente como el derecho...