Civil
Páginas: 25 (6152 palabras)
Publicado: 9 de diciembre de 2012
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE DESARROLLO SUSTENTABLE:
RÉGIMEN CONSTITUCIONAL AMBIENTAL DE LOS RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
Efraín Pérez, Corporación de Estudio ESTADE
SUMARIO EJECUTIVO
La discusión del presente informe gira alrededor de la calificación de “bienes estratégicos” de un conjunto de recursos naturales renovables y no renovables, así como de las actividadesrelacio-nadas con estos recursos y la regulación de su uso y aprovechamiento.
Los bienes “estratégicos” son considerados todos ellos como pertenecientes al “dominio público” del Estado, aunque la doctrina contemporánea sobre los bienes públicos establece diferencias entre ellos, aplicando una “gradación”, que va desde el dominio o propiedad tradicional hasta restricciones y controles de diferenteintensidad.
En el espacio geográfico, además del dominio público clásico, se encuentran las “áreas protegi-das”, el “patrimonio natural”, los territorios del “régimen autónomo descentralizado”, las cir-cunscripciones indígenas y afroecuatorianas hasta las tierras ancestrales de los pueblos de aisla-miento voluntario. Cada uno de estas delimitaciones geográficas ostenta diferentes característicasjurídicas, así como un manejo diferenciado.
Existe un énfasis especial en la Constitución sobre el dominio y el control comunitario que es complementario del control y regulación de las actividades de aprovechamiento de los “bienes estratégicos”, con diferentes tratamientos para los recursos naturales renovables y los recursos naturales no renovables.
La Constitución 2008 consagra políticaspúblicas ambientales de desarrollo sustentable existentes con anterioridad en los textos constitucionales, pero también añade otras a las que reviste el carácter de obligatoriedad para los particulares.
Se asigna particular importancia a la regulación del impacto ambiental y su evaluación, comple-mentada con políticas y principios: precautelatorio, la responsabilidad objetiva por daño ambien-tal, indubio pro natura, restauración, mitigación y reparación. El aspecto más novedoso es el reconocimiento de los derechos de la naturaleza.
En tal contexto se analizan las provisiones de del Mandato Constitucional N° 6, las leyes de Minería y de Hidrocarburos y sus reglamentaciones ambientales, en lo relativo al impacto am-biental y las limitaciones consiguientes. Tanto en este aspecto cuanto en eltema de la consulta previa, carecen de validez las normas anteriores a la Constitución 2008, que autorizan determi-nados aprovechamientos ahora prohibidos, como las actividades de extracción de recursos natu-rales no renovables en áreas protegidas y en tierras ancestrales de poblaciones en aislamiento voluntario.
La Corte Constitucional ha dictado una sentencia, que se encuentra sometidaactualmente al pe-dido de ampliación y aclaración que declara la “constitucionalidad condicionada” de “utilidad pública, servidumbres, libertad de prospección, otorgamiento de concesiones mineras, construc-ciones e instalaciones complementarias generadas a partir de un título de concesión minera y consulta ambienta”.
KEYWORDS
Recursos naturales, minería, operaciones hidrocarburíferas, áreasprotegidas, patrimonio natural, consulta previa, principios ambientales constitucionales, tierras ancestrales, gobiernos autónomos descentralizados, pueblos en aislamiento voluntario, restauración ambiental.
SUMARIO EJECUTIVO 1
KEYWORDS 1
1 INTRODUCCIÓN 3
2 ACTIVIDADES Y BIENES “ESTRATÉGICOS” 3
3 EL “DOMINIO PÚBLICO” DEL ESTADO Y LA PROPIEDAD COMUNITARIA 4
3.1 El dominio público y susgradaciones 4
3.1.1 El dominio público 4
3.1.2 Áreas protegidas 4
3.1.3 Las descentralizaciones 5
3.2 El dominio y control comunitario 5
4 CONTROL Y REGULACIÓN DE ACTIVIDADES DE APROVECHAMIENTO DE LOS “BIENES ESTRATÉGICOS” 7
4.1 Las competencias estatales 7
4.2 El manejo ambiental 8
4.2.1 Las políticas ambientales 8
4.2.2 El impacto ambiental y su evaluación 9
4.3 Los recursos hídricos 10...
RÉGIMEN CONSTITUCIONAL AMBIENTAL DE LOS RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
Efraín Pérez, Corporación de Estudio ESTADE
SUMARIO EJECUTIVO
La discusión del presente informe gira alrededor de la calificación de “bienes estratégicos” de un conjunto de recursos naturales renovables y no renovables, así como de las actividadesrelacio-nadas con estos recursos y la regulación de su uso y aprovechamiento.
Los bienes “estratégicos” son considerados todos ellos como pertenecientes al “dominio público” del Estado, aunque la doctrina contemporánea sobre los bienes públicos establece diferencias entre ellos, aplicando una “gradación”, que va desde el dominio o propiedad tradicional hasta restricciones y controles de diferenteintensidad.
En el espacio geográfico, además del dominio público clásico, se encuentran las “áreas protegi-das”, el “patrimonio natural”, los territorios del “régimen autónomo descentralizado”, las cir-cunscripciones indígenas y afroecuatorianas hasta las tierras ancestrales de los pueblos de aisla-miento voluntario. Cada uno de estas delimitaciones geográficas ostenta diferentes característicasjurídicas, así como un manejo diferenciado.
Existe un énfasis especial en la Constitución sobre el dominio y el control comunitario que es complementario del control y regulación de las actividades de aprovechamiento de los “bienes estratégicos”, con diferentes tratamientos para los recursos naturales renovables y los recursos naturales no renovables.
La Constitución 2008 consagra políticaspúblicas ambientales de desarrollo sustentable existentes con anterioridad en los textos constitucionales, pero también añade otras a las que reviste el carácter de obligatoriedad para los particulares.
Se asigna particular importancia a la regulación del impacto ambiental y su evaluación, comple-mentada con políticas y principios: precautelatorio, la responsabilidad objetiva por daño ambien-tal, indubio pro natura, restauración, mitigación y reparación. El aspecto más novedoso es el reconocimiento de los derechos de la naturaleza.
En tal contexto se analizan las provisiones de del Mandato Constitucional N° 6, las leyes de Minería y de Hidrocarburos y sus reglamentaciones ambientales, en lo relativo al impacto am-biental y las limitaciones consiguientes. Tanto en este aspecto cuanto en eltema de la consulta previa, carecen de validez las normas anteriores a la Constitución 2008, que autorizan determi-nados aprovechamientos ahora prohibidos, como las actividades de extracción de recursos natu-rales no renovables en áreas protegidas y en tierras ancestrales de poblaciones en aislamiento voluntario.
La Corte Constitucional ha dictado una sentencia, que se encuentra sometidaactualmente al pe-dido de ampliación y aclaración que declara la “constitucionalidad condicionada” de “utilidad pública, servidumbres, libertad de prospección, otorgamiento de concesiones mineras, construc-ciones e instalaciones complementarias generadas a partir de un título de concesión minera y consulta ambienta”.
KEYWORDS
Recursos naturales, minería, operaciones hidrocarburíferas, áreasprotegidas, patrimonio natural, consulta previa, principios ambientales constitucionales, tierras ancestrales, gobiernos autónomos descentralizados, pueblos en aislamiento voluntario, restauración ambiental.
SUMARIO EJECUTIVO 1
KEYWORDS 1
1 INTRODUCCIÓN 3
2 ACTIVIDADES Y BIENES “ESTRATÉGICOS” 3
3 EL “DOMINIO PÚBLICO” DEL ESTADO Y LA PROPIEDAD COMUNITARIA 4
3.1 El dominio público y susgradaciones 4
3.1.1 El dominio público 4
3.1.2 Áreas protegidas 4
3.1.3 Las descentralizaciones 5
3.2 El dominio y control comunitario 5
4 CONTROL Y REGULACIÓN DE ACTIVIDADES DE APROVECHAMIENTO DE LOS “BIENES ESTRATÉGICOS” 7
4.1 Las competencias estatales 7
4.2 El manejo ambiental 8
4.2.1 Las políticas ambientales 8
4.2.2 El impacto ambiental y su evaluación 9
4.3 Los recursos hídricos 10...
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