Clases De Silencio Administrativo

Concepto de Silencio Administrativo.
El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite, en caso de inactividad por falta de resolución en procedimientos administrativos, imputar a la administración de que se trata un acto administrativo presunto, que tendrá la condición de verdadero acto, en caso de que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio y que, por el contrario,será mera ficción jurídica, si se configura como desestimatorio.
En sentido estricto esta técnica sólo resulta aplicable en caso de procedimientos iniciados a instancia del interesado o por su solicitud, en los que la administración pública tiene que responder a la petición del particular. No así, en procedimientos incoados de oficio, en los que la falta de resolución produce el efecto de lacaducidad o perención del procedimiento, con la consiguiente imposibilidad de producción de acto administrativo. En todo caso, si se trata de procedimientos sancionadores o eventualmente generadores de efectos no favorables, es jurídicamente imposible la producción en ellos de actos presuntos.
No están sujetos al régimen de silencio los procedimientos de mediación, arbitraje y conciliación,así como aquéllos terminados por pacto o convenio. Esta técnica es correlativa, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, al deber de dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla, que pesa sobre la administración pública y ha sido expuesto con anterioridad; deber que existe en todo procedimiento, cualquiera que sea su forma de iniciación.

Clases desilencio administrativo
Clases de silencio administrativo reconocidos

La Ley 38 de 2000 acepta el silencio administrativo, tanto en su modalidad negativa como positiva, siendo el primero de aceptación general y el segundo, de aplicación excepcional, como más adelante veremos.

1. Silencio negativo
En su modalidad negativa, el silencio administrativo aparece recogido en el numeral 104 delartículo 201 que señala que cuando la administración no contesta, en el término de dos meses, contado a partir de su presentación la petición presentada o el recurso interpuesto por el particular, se entiende que ha negado la petición o recurso respectivo. Este tipo de silencio aparece regulado también el artículo 200 de esta excerta legal.

2. Silencio positivo
La excerta legal apuntada recogetambién el silencio administrativo positivo en el artículo 157, tras disponer que:

“Articulo 157. El silencio se entenderá positivo, sin denuncia de mora, cuando así se establezca por disposición expresa. Si las disposiciones no establecen un plazo especial, este será de dos meses, contados desde la fecha en que se presentó la petición o el recurso”.

A tenor del artículo transcrito, resulta claroque el silencio administrativo positivo solo puede operar en los casos expresamente indicados en la ley, de suerte que su aparición es de carácter excepcional, a diferencia del silencio negativo que constituye la regla general en nuestro medio jurídico.

Es importante señalar que si la norma en que se admite el silencio administrativo positivo no tiene un plazo determinado para que laadministración se pronuncie respecto a la petición o el recurso, se aplicará el término de dos meses contado a partir de la presentación de dicha petición o recurso.
Algunos casos de silencio administrativo positivo reconocidos en nuestra legislación

En materia de destitución de funcionarios amparados por la Carrera Administrativa
La Ley 9 de 20 de junio de 1994, que establece y regula la carreraadministrativa, contempla otro supuesto de silencio administrativo positivo. En efecto, en el articulo 160 de este instrumento legal se establece que la Junta de Conciliación y Decisión cuenta con un término de tres meses para decidir el recurso sometido a su consideración en materia de destitución de funcionarios públicos, y en caso de no hacerlo se entenderá que la petición ha sido resuelva a...