Clasificaciones del procedimiento administrativo

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

En la doctrina mexicana el concepto de Gabino Fraga, considera que el procedimiento administrativo es un conjunto de formas y actuaciones que preceden y preparan un acto administrativo. Seguido de Fraga se encuentran doctrinarios como: Andrés Serra Rojas quien habla de trámites y formalidades ordenados jurídicamente exigidos para el perfeccionamiento del actoadministrativo y para el cumplimiento de una finalidad; Jorge Olivera Toro que estima al procedimiento como Fraga sin reconocerle su crédito y lo considera como un camino fijado legalmente; Miguel Acosta Romero también les da una connotación normativa a los actos procedimentales destinados a crear un acto definitivo, o Rafael Martínez Perales quien se refiere a una serie coordinada de medidastendientes a producir y ejecutar el acto administrativo.

De estas nociones, destaca la sostenida por Fraga, aunque cabría decir que el término "procedimiento" fue monopolizado para su análisis por la doctrina del derecho procesal, particularmente por las confusiones generadas con el término "proceso". Esa confusión aparece en la obra de Adolf Merkl, discípulo de Hans Kelsen, cuando en la traducciónespañola de su «Teoría general del derecho administrativo» dichos términos aparecen como la misma cosa, si acaso les impone adjetivos a los "procesos judiciales" y "procesos administrativos". Para este jurista alemán, el procedimiento era una función del derecho procesal. Consideraba, con aplicación de la teoría pura del derecho, que el procedimiento administrativo es un caso particular delprocedimiento jurídico en general, del cual también se derivan los procedimientos legislativo y jurisdiccional.

CLASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La clasificación del procedimiento administrativo propone que:

1. Por su regulación puede ser formal, aformal, general, especial, unifásico y bifásico.
2. Por sus efectos puede ser:
a) declarativo (dirigido a elaborar una decisión),b) sancionador (destinado a imponer sanciones a los funcionarios públicos y excepcionalmente a los particulares),
c) revisor (de oficio o en vía de recurso),
d) ejecutivo (para imponerlo en la esfera jurídica de los particulares) y
e) técnico o de simple gestión (de efectos internos en la administración pública);

3. Por su tiempo de realización puede ser
a) ordinarioy especial o sumario, en este último los términos se simplifican y abrevian;
4. Por la posición del órgano administrativo encargado del trámite procedimental, éste puede ser:
a) bilateral (administración pública-administrado) y
b) arbitral o trilateral (donde la administración pública media entre los administrados, particularmente en los casos de oposición).

El medio jurídicomexicano tiene como caso de procedimiento general al:

a) Procedimiento Administrativo de Ejecución del Código Fiscal de la Federación

Como procedimientos especiales relacionados con la facultad económico-coactiva se tiene a los previstos en los capítulos de responsabilidades de:

a) Las Leyes del Servicio de Vigilancia de Fondos y Valores de la Federación (artículos 34 a 40)
b) DelPresupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal (artículos 45 a 48) y sus respectivos reglamentos.

Del procedimiento declarativo tendríamos como ejemplo a la devolución de cantidades indebidamente pagadas que regula el:
a) Código Fiscal del la Federación, artículo 22

Del procedimiento sancionador encontramos el regulado en:
a) La Ley Federal de Responsabilidades de los ServidoresPúblicos en los artículos 56 y 64

Del procedimiento ejecutivo tendríamos como ejemplo el mencionado procedimiento de cobro de créditos fiscales y de simple gestión sería el procedimiento de reconocimiento de existencias regulado por los artículos 13 a 17 de la Ley del Servicio de Vigilancia de Fondos y Valores de la Federación.

De los procedimientos arbitrales es posible ubicarlos en...
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