Comercio

LAS MEDIDAS DE SALVAGUARDIA Y LAS RESTRICCIONES VOLUNTARIAS A LA EXPORTACIÓN EN EL MARCO DEL GATT/OMC Y DE LA UNION EUROPEA
Por M. ISABEL GARCÍA CATALÁN (*)

SUMARIO I. INTRODUCCIÓN.—II. LAS MEDIDAS DE SALVAGUARDIA. 1. E L
ACUERDO DE SALVAGUARDIAS EN EL MARCO DE LA RONDA URUGUAY.

1.1. Regulación general. 1.2. Regulación sectorial: El Acuerdo sobre Textiles y Vestido. 2. LA REGULACIÓNCOMUNITARIA DE LAS SALVAGUAR-

DIAS. 2.1. Ámbito de aplicación. 2.2. Procedimiento de aplicación. 2.2.1. Información e investigación. 2.2.2. Aplicación específica de la salvaguardia.—III. LAS RESTRICCIONES VOLUNTARIAS A LA EXPORTACIÓN. 1. Los VERs EN EL MARCO DEL GATT. 2. Los VERs Y
LA UNIÓN EUROPEA. 2.1. Panorama general. 2.2. La Política Comer-

cial Común y los VERs. 2.2.1. Salvaguardias.2.2.2. Restricciones voluntarias a la exportación. 2.3. Las relaciones de los sujetos particulares con los VERs. 2.3.1. El tema de la legitimidad. 2.3.2. El tratamiento de los VERs por el TJCE.—IV. CONCLUSIONES.

I. INTRODUCCIÓN La Ronda Uruguay ha supuesto, desde la perspectiva de las barreras no arancelarias al comercio, un paso crucial en el camino emprendido por el GATT de reconducir el variadoespectro de medidas de protección de los mercados hacia las salvaguardias del art. XIX, excepcionando así el
(*) Becaria F.P.I. de la C.A.M. Dpto. Derecho Internacional Privado, Facultad de Derecho. Universidad Complutense de Madrid.

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art. XI que prohibe de forma explícita las restricciones cuantitativas, licencias y otras medidas, y en general toda ladinámica del GATT de liberalización progresiva, a cambio de permitir una protección limitada temporalmente, vigilada y controlada (transparente), compensada, y no discriminatoria. La regulación de las medidas de salvaguardia ha sido tradicionalmente muy reducida, a pesar de los párrafos añadidos (2.° y 3.°) al art. XIX en la Ronda de Tokio, donde se contribuyó a perfilar la figura. Más limitado aún fue eluso real de estas medidas, acudiendo los Estados miembros en la práctica a las medidas antidumping (1), y a los llamados acuerdos de autolimitación o restricciones voluntarias a la exportación (VERs) (2). Sin duda, las características de las medidas de salvaguardia, que las hacían preferidas por la legislación internacional, fueron la causa de su rechazo en la práctica: la obligación de compensarlas medidas, la transparencia y sobre todo el carácter no discriminatorio. Los VERs consisten en acuerdos bilaterales o multilaterales entre Estados en los que el país exportador acepta limitar la exportación de un producto en concreto hacia el otro país. Cuando adoptan esta forma, de Estado a Estado, se llaman también acuerdos de ordenación de mercados (OMAs). Pero también pueden realizarseentre industrias, o entre Estado e industria (3). Se caracterizan por: 1. Su falta de transparencia ya que generalmente no adoptan un texto escrito, manteniéndose en «gentlemen's agreements», debido a su vez a su dudosa legalidad dentro del marco GATT. 2. No hay, por tanto, ningún mecanismo de aplicación y control so(1) El derecho antidumping y antisubvención no son medidas proteccionistas en sí, sinode libre competencia, sin embargo, las normas antidumping se han esgrimido como una forma más de proteger a los productos nacionales no competitivos y de forma genérica se tratan como instrumentos de protección. Así, BRACKELAND, J. F. y TURNER, V.: «Les mesures de sauvegarde dans le commerce international des marchandises: une perspective communautaire». Revue du Marché commun et de l'Unioneuropéene, n.° 410, julio-agosto, 1997, p. 454. (2) Se utiliza aquí las siglas correspondientes a la terminología inglesa «voluntary export restraints». (3) Diferentes clasificaciones de los VERs pueden verse en: TATSUTA, M.: «VOluntary export restraints. Implementations and implications». RabelsZ, n.° 49, 1985, pp. 329-346.

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