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SILENCIO ADMINISTRATIVO
el Estado debe cumplir sus cometidos, plantea la cuestión “puede que la administración no responda, guarde silencio o responda extemporáneamente” lo que se considera lesivo,ya que la persona tiene derecho que se le responda en forma oportuna de acuerdo al a la Constitución Política(Art.23).
Indica que se trata de una categoría jurídica, elaborada con la finalidad detener acceso a la administración de justicia, sin embargo, afirma lo que califica como un “fenómeno extraño”, al considerarlo como un acto administrativo, al equiparar el silencio con la voluntaddenegatoria. Algunos autores lo han considerado “el acto negativo equivale a una manifestación tacita de voluntad”, sin embargo, en opinión del Dr. Penagos, “no es posible establecer la voluntad, cuandose produce un silencio administrativo”.

Asevera, que no es correcto confundir el silencio con actos tácitos. Cita a Gonzalez Perez, quien afirma que el silencio es una “presunción establecida porlos propios administrados”  Concluye que “el silencio administrativo, la inactividad o pasividad de la administración frente a las peticiones de los particulares adquiere su significado y exacto valorcuando dicho silencio es interpretado, regulado y previsto por el derecho positivo, que le da su sentido y alcance”.
Es entonces, el derecho positivo (ley) que el hace actuar el silencio, para queopere como una respuesta negativa o positiva. Afirma el autor: “se observa que la doctrina se inclina actualmente a considerar que el silencio de la administración no es acto administrativo, ni tácitoni presunto, simplemente se trata de un valor jurídico que las leyes atribuyen a la abstención de no decidir”  El silencio administrativo negativo o positivo, no constituye acto administrativo.Sostiene que “el acto administrativo es una decisión proferida por cualquier órgano del Estado, en ejercicio de una función administrativa, o por los particulares autorizados por la ley que crea,...