Comunas

Comunas, concepto e historia
Por comuna se entiende una subdivisión administrativa menor que corresponde a una zona urbana, rural, o mixta. Es equivalente al municipio o concejo u otras instancias de administración local. El origen del nombre y función proviene de la Edad Media, época en la cual era la designación de las ciudades italianas independientes de un señor feudal.
Un grupoindeterminado de comunidades, a su vez, constituyen una comuna. El artículo 5 del proyecto de Ley, la define así: “La comuna es una entidad local socialista, constituida por iniciativa soberana del pueblo organizado, donde y a partir de la cual se edifica la sociedad socialista”.
La comuna “está conformada por la integración de comunidades vecinas, con una memoria histórica compartida, rasgos culturales,usos y costumbres que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que les sirven de sustento, y en cuyo ámbito los ciudadanos y ciudadanas ejercen los principios de soberanía y participación protagónica, como expresión del poder popular, con un régimen de propiedad social y un modo de desarrollo endógeno y sustentable, en correspondencia con lo pautado en el PlanNacional de Desarrollo Económico y Social”, plantea el artículo 5.
Las comunas han de integrar las ciudades comunales, entendidas, de acuerdo con el artículo 61 del proyecto de ley, como: “El sistema de unión de comunas que, dentro de un eje geográfico y territorial definido, poseen una memoria histórica compartida, usos, costumbres y rasgos culturales que los identifican , con intereses comunes...”Dicho artículo agrega: “La ciudad comunal se constituye en la totalidad de su perímetro, cuando se conforman las comunas y sus gobiernos respectivos, y su forma organizativa y de funcionamiento se establecerá en el decreto de creación del Distrito Motor de Desarrollo al que pertenezca”.
Finalmente, las ciudades comunales integrarán el Estado Comunal, que el Proyecto de Ley define de lasiguiente manera: “Forma de organización político-social, fundada en el Estado social de derecho y de justicia establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo, con un modelo económico de propiedad social y de desarrollo endógeno y sustentable, que permita alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos y lasvenezolanas en la sociedad socialista. La célula fundamental de conformación del Estado Comunal es la Comuna”.
Los recursos financieros que manejarán las comunas para sus desempeños sociales y productivos provendrán oficialmente de dos vías.

Una de ellas es el Consejo Federal de Gobierno que, de acuerdo con el artículo 66 del proyecto de ley, “establecerá los montos de los recursos que serándestinados anualmente para el fortalecimiento de las comunas...”
La otra vía está establecida en la única Disposición Transitoria del Proyecto de Ley de las Comunas, que señala lo siguiente: “Las gobernaciones y alcaldías, en el marco de la elaboración del Proyecto de Presupuesto para el año 2011, elaborarán los apartados presupuestarios para el financiamiento de los proyectos a ser ejecutados por lascomunas”.
Los distritos, tal y como lo establece la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno, se crean para apoyar especialmente la dotación de obras y servicios (…) en regiones y comunidades de menor desarrollo relativo.
Se entiende por Distrito Motor de Desarrollo la unidad territorial (…) que integra las ventajas comparativas de los diferentes ámbitos geográfico del territorio nacional,y que responde al modelo de desarrollo sustentable, endógeno y socialista para la creación, consolidación y fortalecimiento de la organización del Poder Popular (…) En este sentido, los Distritos Motores de Desarrollo son conforme a sus características históricas, socio-económicas, culturales y sus potencialidades productivas, donde se focalizan esfuerzos institucionales, económicos, políticos y...