Concepto Cobro De Cartera Impuesto Predial En La Fiducia


7.2 036080-16-12-08

Bogotá D.C.,


Doctor
FERNANDO PAREDES DAZA
Secretario de Hacienda Municipal
Carrera 5 No. 15 - 69
Valledupar – Cesar

Asunto: Radicado 1-2008-071242
Tema: Encargo Fiduciario y gestión tributaria

Respetado Doctor Paredes:
En atención a su solicitud, nos permitimos manifestarle que de conformidad con el Decreto 4646 de 2006 la Dirección General de Apoyo Fiscal prestaasesoría a las entidades territoriales y a sus entes descentralizados en materia fiscal, financiera y tributaria, la cual no comprende el análisis de actos administrativos particulares de dichas entidades. Por lo anterior, la respuesta se remite de conformidad con el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo, de manera general y no tiene carácter obligatorio ni vinculante.
Consulta
Elmunicipio de Valledupar proyecta contratar un Encargo Fiduciario de administración, garantía y fuente de pago con una Sociedad Fiduciaria, como una operación conexa de crédito. Se contempla la posibilidad que a través de la Fiducia se reciban los recursos comprometidos o señalados como fuente pago, se realizaría el recaudo de las rentas comprometidas (corriente y cartera) y realizaría el pago delservicio de la deuda, así como de otros pagos que ordene el municipio.
Por lo anterior, la fiduciaria recibe los recursos, realiza el cobro persuasivo, adelanta el proceso de contratación para el recaudo de cartera, estando a cargo del municipio la selección del contratista. Así mismo coordina el recaudo de cartera, suscribe convenios bancarios, recaudo y controla los ingresos. Además, constituye unfondo de reserva para el servicio de la deuda y ejecuta pagos a terceros.
Solicita concepto sobre la viabilidad jurídica de esta operación como su conveniencia para la administración municipal y si se conoce de experiencias similares.
En primer lugar, debemos reiterar que no es competencia de esta Dirección pronunciarse acerca de las actuaciones particulares ni de los actos administrativos delas entidades territoriales; debemos precisar que los procesos de contratación deben ceñirse a la legislación vigente en materia de contratación pública y el control le corresponderá a las entidades competentes. Por lo anterior nos pronunciaremos de manera general y abstracta en relación con el tema de su consulta.
La Fiducia Pública y el encargo fiduciario están previstos en la ley 80 de 1993 así:“III. DEL CONTRATO ESTATAL

Artículo 32. De los contratos estatales. Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo, se definen acontinuación:

(…)

5o. Encargos Fiduciarios y Fiducia Pública.

Los encargos fiduciarios que celebren las entidades estatales con las sociedades fiduciarias autorizadas por la Superintendencia Bancaria, tendrán por objeto la administración o el manejo de los recursos vinculados a los contratos que tales entidades celebren. Lo anterior sin perjuicio de lo previsto en el numeral 20 del artículo 25 de estaley.1 (Se subraya)

Los encargos fiduciarios y los contratos de fiducia pública sólo podrán celebrarse por las entidades estatales con estricta sujeción a lo dispuesto en el presente estatuto, únicamente para objetos y con plazos precisamente determinados. En ningún caso las entidades públicas fideicomitentes podrán delegar en las sociedades fiduciarias la adjudicación de los contratos que secelebren en desarrollo del encargo o de la fiducia pública, ni pactar su remuneración con cargo a los rendimientos del fideicomiso, salvo que éstos se encuentren presupuestados.

Los encargos fiduciarios y los contratos de fiducia mercantil que a la fecha de promulgación de esta ley hayan sido suscritos por las entidades estatales, continuarán vigentes en los términos convenidos con las sociedades...