Conpes

ANEXO 9 Construcción metodológica para la asignación de recursos de calidad – matrícula oficial

Contenido
1. 2. 3.  Antecedentes y problemática ..................................................................................................... 2 Los referentes de la política y los elementos metodológicos de construcción.......................... 4 Metodología de construcción..................................................................................................... 5 Paso 1. Cálculo de Indicadores básicos .................................................................................. 6

 Paso 2. Identificación y ubicación de los Establecimientos Educativos por condiciones socioeconómicas institucionalessimilares...................................................................................... 8   Paso 3. Cálculo de los índices de desempeño ...................................................................... 10 Paso 4. Cálculo de los índices de mejoramiento .................................................................. 11

 Paso 5. Ajuste de los indicadores agregados para cada grupo de EE con condiciones similares........................................................................................................................................ 11   4. Paso 6. Organización de la base por municipios .................................................................. 12 Paso 7. – Cálculo de la fórmula de asignación ..................................................................... 12 Resultadosprincipales............................................................................................................... 15

1. Antecedentes y problemática
El artículo 16 de la Ley 715 de 2001 señala que la participación para educación del Sistema General de Participaciones – SGP – será distribuida para municipios y distritos atendiendo los criterios de población atendida, población por atender en condiciones de eficiencia yequidad. En relación con los recursos que se utilizan para calidad – matrícula oficial, se define como criterio de asignación la equidad: “A cada distrito o municipio se podrá distribuir una suma residual que se distribuirá de acuerdo con el indicador de pobreza certificado por el DANE” (Ley 715, artículo 16.3). Sin embargo, el referente normativo de la Ley 715 de 2001 no especificaba con claridadla fórmula específica de cálculo para la asignación de los recursos entre municipios1. Sin embargo, una de las grandes deficiencias en la metodología de distribución y asignación en el tema de calidad es que por un lado no se ha constituyó en una herramienta que incentivara los propósitos de logro de las políticas educativas en términos de calidad y por otro, la fórmula utilizada en la asignaciónno era muy progresiva en términos de equidad social. Frente a calidad, los distintos resultados de las pruebas saber evidencian bajos resultados de los EE oficiales los cuales están fuertemente asociados a las condiciones de pobreza de los respectivos establecimientos, aunque existen establecimientos oficiales que “escapan” a la tendencia de su respectivo NSE y se pueden convertir en“experiencias ejemplares” para emular en el Sistema Educativo:
Gráfico 1. Dispersión de los EE según puntaje promedio en matemáticas de noveno, nivel socioeconómico y carácter

Tomado de ICFES (2010). SABER 5° y 9° 2009. Resultados nacionales
1

En los últimos años se venía utilizando a grandes rasgos el siguiente procedimiento: (1) Se ajustaba la matrícula atendida en instituciones oficiales teniendo encuenta el NBI de cada municipio con relación al total nacional. (A los municipios con más NBI se pondera más su matrícula). (2) Se dividía el monto de los recursos de calidad por la población ajustada total obteniendo la asignación por alumno nacional. (3) Se multiplicaba la matrícula oficial ajustada de cada entidad territorial por la asignación por alumno nacional para obtener la asignación...