CONSEJO DE ESTADO Controversias Contractuales

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION TERCERA
SUBSECCION B
Consejera ponente: RUTH STELLA CORREA PALACIO
Bogotá, D.C., veintiocho (28) de septiembre de dos mil once (2011)
Radicación número: 25000-23-26-000-1994-00494-01(15476)
Actor: SOCIEDAD ASEGURADORA DE FIANZAS S.A.-CONFIANZA
Demandado: TELECAFE LTDA.
Referencia: ASUNTOS CONTRACTUALES-APELACION SENTENCIA
Decide laSala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante, Sociedad Aseguradora de Fianzas S.A. ("CONFIANZA S.A."), contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo del Cundinamarca, el 12 de marzo de 1998, mediante la cual se negaron las pretensiones de la demanda y se condenó en costas a la actora. La sentencia apelada, previo el estudio correspondiente, será modificada, porlos motivos que se expondrán en la parte considerativa.
I. ANTECEDENTES
1. Las pretensiones
El 13 de diciembre de 1994, por intermedio de apoderado judicial y en ejercicio de la acción de controversias contractuales (art. 87 del C.C.A.), la Sociedad Aseguradora de Fianzas (en adelante también "CONFIANZA S.A."), mediante apoderado judicial, formuló demanda contra TELECAFÉ LTDA., con el fin de que sehicieran las siguientes declaraciones y condenas:
"PRIMERA: Que circunstancias posteriores a la celebración del convenio de 22 de octubre y 27 de diciembre de 1993 celebrado entre TELECAFE LTDA. y la Compañía Aseguradora de Fianzas S.A., en adelante CONFIANZA, ajenas y no imputables a ésta, alteraron el equilibrio económico de dicho convenio en contra de CONFIANZA.
SEGUNDA: Que TELECAFE deberestablecer el equilibrio económico del convenio de 22 de octubre y 27 de diciembre de 1993 restituyendo a CONFIANZA la cantidad de trescientos treinta y dos millones quinientos veinte mil ochocientos treinta y cuatro pesos con 25/100 ($332.520.834,25) más su corrección monetaria a partir de la fecha de presentación de esta demanda.
TERCERA: Que TELECAFE debe pagar las costas del proceso."
2.Fundamentos de hecho
Los hechos narrados en la demanda por el actor son los siguientes:
2.1. Que TELECAFE LTDA. y GENTE MEDIOS LTDA. celebraron el contrato n°. 01 de 17 de abril de 1993 para la comercialización de espacios de televisión en el canal regional de TELECAFE LTDA., en el cual, CONFIANZA S.A. fue garante del contratista.
2.2. Que diversas circunstancias imprevistas unas y otras atribuibles aTELECAFE LTDA., determinaron el no cumplimiento del contrato por parte de GENTE Y MEDIOS LTDA., situación que derivó en una demanda contractual de esta sociedad contra TELECAFE LTDA., la cual cursa en el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, y que CONFIANZA S.A. se subrogara en las obligaciones del contratista, mediante convenio suscrito el 22 de octubre de 1993, complementado el 27 de diciembrede 1993.
2.3. Que las partes acordaron someter el convenio de 22 de octubre y 27 de diciembre de 1993 a la normatividad de la Ley 80 de 1993 y señalaron expresamente que "en caso de que las expectativas de las partes no puedan alcanzarse por circunstancias no imputables a ellas, podrán modificarse las estipulaciones contractuales de esta adición".
2.4. Que con posterioridad a la celebración delconvenio TELECAFE-CONFIANZA, aquella no pudo poner a funcionar los equipos que permitieran una correcta y completa señal de televisión, sino hasta comienzos de marzo de 1994, por lo que se perdieron varios meses para la comercialización del canal, el rating de sintonía fue bajísimo y todas las expectativas de venta bajaron estruendosamente, tanto para CONFIANZA S.A. en los espacios contratados, comopara TELECAFE LTDA. en sus espacios propios.
2.5. Que fue tan ruinosa la situación que se presentó para CONFIANZA S.A., que durante el año de 1994 tuvo que pagar a TELECAFE LTDA. una cantidad superior a seiscientos millones de pesos ($600.000.000), de la cual sólo pudo recuperar menos de la mitad, pues el bajísimo rating de sintonía del canal no le permitió comercializar más de la mitad de los...