contratacion publica

LAS IMPUGNACIONES EN LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Y SU REGLAMENTO.

Luis Alberto Gavidia Morachimo*

El 01 de febrero del 2009 entró en vigencia la nueva Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Legislativo Nº 1017, su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 184-2008-EF; así como el nuevo Reglamento de Organización y Funciones
(ROF) del Organismo Supervisorde las Contrataciones del Estado (OSCE), antes
CONSUCODE 1 . Con la entrada en vigencia de la citada normativa, se derogó la Ley Nº
26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y su Reglamento, vigente en
nuestro ordenamiento por una década, aproximadamente.
Como se puede observar de las disposiciones de la Nueva Ley de Contrataciones del
Estado, en adelante la NLCE, ésta traevarias innovaciones en el régimen de
contratación estatal, siendo algunas de las principales las referidas a la solicitud de
elevación de observaciones a las Bases, tanto al Titular de la Entidad como al OSCE, así
como las impugnaciones administrativas en el desarrollo del proceso de selección.
Sobre este último aspecto de la nueva normativa es que se centrará el presente artículo,
mostrando quéactos son impugnables, la competencia por razón de la cuantía para
resolver los recursos, el trámite del recurso impugnativo, la garantía por la presentación
de la impugnación, el desistimiento, entre otros importantes temas que consideramos
debe conocer todo operador de la NLCE, sea privado o público.
ANTECEDENTES
Toda vez que la finalidad del presente trabajo no es hacer un estudiohistórico de los
muchos antecedentes normativos que tiene el nuevo régimen de impugnaciones en la
NLCE, bastaría con indicar que a lo largo de la vigencia de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, Ley Nº 26850, se ha variado constantemente las
disposiciones referidas a la solución de controversias, de tal forma que en un momento
se establecía una doble instancia administrativa, ya que seinterponía recurso de
apelación ante la Entidad y luego, contra dicha decisión, recurso de revisión ante el
Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Posteriormente, se restringió la
posibilidad que los procesos menores, llámense menores cuantías y adjudicaciones
                                                            
• Abogado  por  la  Universidad  Nacional  Mayor  de San  Marcos.  Bachiller  en  Administración  por  la 
Universidad  Nacional  Federico  Villareal.  Maestría  en  Derecho  de  la  Empresa  por  la  UNMSM. 
Especialización  en  Gestión  Pública  por  la  Universidad  Peruana  de  Ciencias  Aplicadas  (UPC). 
Especialista en Contrataciones con el Estado y Gestión Pública. 
1

  De  conformidad  con  lo  dispuesto  por  el  Decreto  de Urgencia  Nº  014‐2009,  publicado  en  el  Diario 
Oficial El Peruano el 31 de enero de 2009. 

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directas, lleguen a ser conocidos por el Tribunal mediante recurso de revisión,
agotándose la vía administrativa en estos tipos de procesos con la resolución de la
Entidad que resolvía el recurso de apelación.
Merece la pena detenernos en el antecedente más reciente en cuanto a lasolución de
controversias durante el proceso de selección. Al respecto, mediante Ley Nº 28911, que
modificó, entre otros, el artículo 54 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, se dispuso que las discrepancias que surjan entre las Entidades y los postores de
un proceso de selección, solamente podrían dar lugar a la interposición del recurso de
apelación, el cual se interponíadirectamente ante el Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, y solamente luego de haberse otorgado la buena pro. La vía
administrativa se agotaba con la resolución emitida por el Tribunal. En este sentido, en
este régimen de impugnaciones, solamente existía una única instancia resolutiva, y sólo
era posible interponer un recurso, el de apelación, el cual debía presentarse...