Contratacion

Las finanzas territoriales en Colombia
Juan Gonzalo Zapata

Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en esta publicación, son de exclusiva responsabilidad de su autor o autores, y de ninguna manera pueden ser atribuidos a Fedesarrollo, la Corporación Andina de Fomento (CAF), a los miembros de su Directorio Ejecutivo o a los países que ellos representan. La CAF no garantiza laexactitud de los datos incluidos en esta publicación y no se hace responsable en ningún aspecto de 1 las consecuencias que resulten de su utilización.

Tabla de Contenido

1. Introducción ............................................................................................................................... 3 2. Consolidado de las Finanzas Territoriales 2000‐2008................................................................ 9 3. Las Finanzas Municipales ......................................................................................................... 12 4. Las Finanzas Departamentales ................................................................................................. 19 5. Sistema de TransferenciasIntergubernamentales................................................................... 26 6. Regalías Directas....................................................................................................................... 29 7. Conclusiones y Propuestas ....................................................................................................... 37

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Las finanzas territoriales en Colombia 1
1. Introducción
El proceso dedescentralización colombiano dio su primer gran paso con la elección popular de alcaldes a mediados de la década de los años ochenta. Posterior a esta decisión, el proceso de delegación de funciones y recursos entre niveles de gobierno ha continuado su profundización mediante distintos cambios legales. La Constitución Política de 1991 es el más importante de ellos pues no sólo decidió involucrar unalto volumen de recursos mediante un generoso modelo de transferencias o participaciones de los ingresos nacionales a los niveles de gobierno sub nacionales, sino que también ordenó que el nivel intermedio de gobierno, la gobernación, fuera elegida por voto popular. Es importante resaltar la integralidad del proceso pues las decisiones a favor de los territorios, departamentos y municipios,comprenden temas políticos, económicos y administrativos3. El tema de las finanzas territoriales es muy amplio, por lo que el alcance de este trabajo se concentra en forma prioritaria en identificar las tendencias generales de las principales fuentes de recursos de los gobiernos subnacionales. En general, los procesos de entrega de funciones y recursos a los territorios van acompañados de una granprevención sobre los efectos negativos que de él se derivan. Si bien se defiende que la descentralización
1 Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en esta publicación, son de exclusiva

responsabilidad de su autor o autores, y de ninguna manera pueden ser atribuidos a Fedesarrollo, la Corporación Andina de Fomento (CAF), a los miembros de su Directorio Ejecutivo o a los países queellos representan. La CAF no garantiza la exactitud de los datos incluidos en esta publicación y no se hace responsable en ningún aspecto de las consecuencias que resulten de su utilización. 2 Consultor asociado de Fedesarrollo. Correo: jzapata@fedesarrollo.org.co. Este trabajo contó con la colaboración de José Luis González y Carlos Felipe Reyes. Se agradecen los comentarios a los participantesdel seminario celebrado en la CAF en febrero del presente año y en especial a Antonio Hernández y Guillermo Perry. Igualmente a Jorge Humberto Botero y Roberto Steiner Steiner por su aporte para definir su alcance y límites. 3 En este trabajo la palabra territorio se refiere tanto a departamentos como municipios, igualmente se utiliza gobiernos subnacionales para diferenciarlos del gobierno...