Controversia constitucionales

LAS NUEVAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES DEL ORDENAMIENTO MEXICANO. LAS CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES Y LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
HÉCTOR FIX-ZAMUDIO

Miembro de El Colegio Nacional Investigador Emento del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM I LAS CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES SUMARIO: I. Introducción. II. Antecedentes. III. Las controversias cons­ titucionales en la CartaFederal de 1917. III. Las reformas constituciona­ les y legales de 1994 y 1995. IV. Legitimación. V. Procedimiento. VI. Las sentencias y sus efectos. VII. Criterios jurisprudenciales.

I. INTRODUCCIÓN

1. Pretendemos en este breve estudio panorámico analizar dos nuevos instrumentos de tutela de las normas de nuestra Constitución Federal de acuerdo con las reformas constitucionales y legales de1995, si se toma en cuenta, que si bien el primero de ellos, es decir las controversias cons­ titucionales, no fueron introducidas en dichas modificaciones, puesto que ya habían sido creadas con anterioridad y con antecedentes en las Cartas Fundamentales de 1824 y 1857, las mismas, tales como estaban reguladas en el texto original de nuestra Ley Suprema de 1917, además de estar restringidas aconflictos competenciales, no tuvieron una aplica­ ción práctica en nuestra realidad jurídico-política, pues como se explica más adelante, durante toda la vigencia de este precepto, solamente en un solo caso se resolvió una controversia constitucional en cuanto al fon­ do en el año de 1932 (ver infra párrafo), y además se amplió de manera 55

considerable la materia de dichas controversias, puesademás de incluir expresamente a los municipios y al Distrito Federal, se incorporaron los conflictos de atribución entre los diversos órganos de gobierno, en sus distintas esferas, que han tenido gran repercusión en la actualidad. 2. De manera diversa, la acción de inconstitucionalidad fue una creación de las reformas constitucionales y legales de 1995, ya que inclusive no tiene antecedentes ennuestros textos constitucionales, sino que se inspiró, con algunas modificaciones en los ordenamientos europeos, con el mis­ mo propósito de proteger a las minorías parlamentarias en relación con las leyes aprobadas por la mayoría, y de manera similar se confiere la titu­ laridad de este instrumento a u n 33% de los legisladores de las cámaras respectivas, y en las modificaciones electorales de1996, también se legi­ timó a las dirigencias partidarias para impugnar las leyes electorales.

II. ANTECEDENTES

3. La institución de las controversias constitucionales fue introducida en nuestro ordenamiento constitucional en el artículo 137, fracción I, la Carta Federal de 24 de octubre de 1824, de acuerdo con el cual atribuyó a la Suprema Corte de Justicia el conocimiento en una sola instanciade las diferencias que pudiera haber de uno a otro Estado de la Federación, siempre que las reduzcan a un juicio verdaderamente contencioso en que debía recaer formal sentencia, y de las que susciten entre un Estado y uno o más vecinos de otro, o entre particulares sobre pretensiones de tierras, bajo concesiones de diversos Estados, sin perjuicio de que las par­ tes usen de su derecho, reclamandoa la autoridad que la otorgó. 4. Este precepto se inspiró notoriamente en lo dispuesto por el artícu­ lo III, sección segunda, fracciones 1 y 2, de la Constitución Federal de los Estados Unidos, de acuerdo con el cual: [...] El poder judicial se extenderá a todos los casos de derecho y equidad que dimanen de esta Constitución [...] y a todas controversias en que partici­ paren los Estados Unidos;a la controversia entre dos o más Estados; entre un Estado y ciudadanos de otros Estados; entre ciudadanos de diversos Estados, entre ciudadanos de un mismo Estado que reclamen tierras otorgadas por concesiones de diferentes Estados [..-].1
Cfr. Bernard Schwartz, Los poderes del Gobierno. Comentario sobre la Constitución de los Estados Unidos, cit. supra nota, tomo I, pp. 510-518; Corwin,...