Cooperacion

COOPERACION

1. Diferencias entre coordinación, cooperación y control
En la coordinación, cada sujeto se mueve en la esfera jurídica que le es propia evitando, dentro de ella, conductasperjudiciales para otros o adoptando aquellas que complementan las adoptadas por otros. De este modo se produce un efecto, aunque indirecto, en la esfera jurídica ajena. En la cooperación la actividad deun sujeto, o de varios, despliega efectos de modo directo en la esfera jurídica que le es ajena; hay por tanto una atribución a favor de otro, un disponente y un beneficiario. Aunque, como ocurre enlas relaciones bi o plurilaterales de cooperación, cada sujeto pueda ser al mismo tiempo disponente y destinatario, generando una característica reciprocidad. En la cooperación se da el acceso de unente a la esfera jurídica de otro; pero a diferencia de lo que ocurre en las actividades de control; la cooperación se caracteriza por la atribución realizada a favor de un destinatario. En el control,ente que lo realiza, no realiza un acto dispositivo: se limita a evaluar la conducta del controlado y su adecuación al ordenamiento. Esta atribución puede ser reciproca (la esencia de la cooperación)pero no se basa en un principio criterio de conducta formulado con carácter general por la CE, aunque esta y la legalidad ordinaria se refieran frecuentemente a ella en distintos supuestos.

2.Formas de cooperación. Refrendos de ejercicio de la propias competencias
La cooperación puede referirse al ejercicio de competencias o a los medios utilizados para un menor ejercicio de las mismas. Enel primer caso, una Administración realiza actividades que están comprendidas en el titulo competencial de otra. Pero a diferencia de lo que ocurre en supuestos de delegación; dicha realización noqueda cubierta con una titularidad secundaria o derivada otorgada por el sujeto originariamente competente. No hay creación de una nueva titularidad, sino un fenómeno mucho más simple: quien copera...