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Bolivia: Proyecto de Desarrollo Rural de Chuquisaca Sur
Resumen del informe de evaluación a mitad de período. Diciembre, 1993
El proyecto está localizado en las provincias de Cinti Norte y Sur, del departamento de Chuquisaca, en la región austral de Bolivia. Abarca una superficie de 621 354 ha. con una topografía abrupta con pocas llanuras, con altitudes que van de 2 000 a 3 000 metros sobreel nivel del mar. La pluviosidad anual es escasa, oscila entre 300 mm. en el oeste y 800 mm. en el este. La temperatura media varía por zonas entre 12 y 15 grados.
Las principales características demográficas del lugar son la dispersión de la población y la escasez de centros poblados. En 1983-1984 vivían en la zona 13 300 familias, con una densidad de 9.9 hab/km². El 80% de la población sededica a actividades agrícolas. La población rural está formada principalmente por campesinos independientes que poseen pequeñas parcelas de tierra. Estos pueden clasificarse en tres segmentos: 1) con tierras de no más de una ha. (o sin tierra), que tienen que completar sus ingresos mediante trabajo migratorio; 2) pequeños agricultores que migran sólo ocasionalmente; y 3) los que poseen las mejorestierras y utilizan algunos insumos modernos e incluso operan como intermediarios. Este último es el segmento más pequeño. Las organizaciones en esta zona son débiles si se considera su capacidad de movilizar a sus miembros, aunque ofrecen buenas posibilidades de trabajo por los fuertes vínculos al interior de la comunidad campesina.
Zona aislada: falta de buenos caminos, de medios de comunicación yextensión y falta de crédito y de servicios básicos (salud, educación, vivienda, etc.).
Objetivos del proyecto y diseño
Grupo objetivo
Las actividades del proyecto debían concentrarse en agricultores con menos de 10 ha., es decir, 6 441 familias (30 270 personas), de las cuales 4 260 serían beneficiarios potenciales del crédito. Los beneficios derivados de la acción del proyecto llegarían algrueso del grupo objetivo. La consolidación de redes de comercialización, la extensión agrícola y la vertebración vial, excederían la acción del proyecto a círculos mayores que los constituidos por los beneficiarios directos.
El ingreso familiar medio anual del grupo objetivo se había estimado en menos de USD 300 (USD 60 'per cápita'). Ello se atribuye al reducido tamaño de la propiedad, a losbajos niveles de tecnología y capitalización y al aislamiento de la zona. Los ingresos provenientes de la producción ganadera son bajos, debido a la pobreza de los pastos y a las características genéticas del ganado. Sin embargo, los animales se consideran principalmente como "bancos de ahorro" para su utilización en situaciones de emergencia.
Objetivos y componentes
Los objetivos del proyecto seorientan a resolver en forma combinada los problemas que limitan el desarrollo de la zona. Se trata de elevar la producción y la productividad de los pequeños productores y mejorar de esa forma sus ingresos, empleo, niveles de nutrición y condiciones de vida.
Para cumplir esos objetivos, el documento de Evaluación ex-ante consideró la ejecución de los siguiente componentes: a) crédito supervisado;b) extensión agrícola y suministro de semillas; c) promoción y comunicación por radio; d) infraestructura de apoyo a la producción (caminos, riego y edificaciones); e) asistencia alimentaria; f) administración del proyecto; g) asistencia técnica externa; y h) seguimiento y evaluación.
Supuestos y efectos esperados
Se propusieron los siguientes objetivos específicos: a) aumento de los recursosproductivos, en especial el crédito, la capacidad tecnológica y la tierra bajo riego; b) mejora en el suministro de insumos; c) diversificación de la producción a través del fomento del cultivo de frutales; d) aumento de las oportunidades de empleo a través del desarrollo de la producción y la racionalización de la comercialización; y e) mejoras en las comunicaciones viales y en la infraestructura...