Creación De Personas Jurídicas

LOS DERECHOS DE AUTOR DE ESTE DOCUMENTO PERTENENCEN A LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
80112
Bogotá, D.C.,


Doctor
GILBERTO BARRADA AGUDELO
Gerente Departamental de Santander
Contraloría General de la República
Carrera 20 No. 33-39
Bucaramanga, Santander


ASUNTO: CREACIÓN DE PERSONAS JURÍDICAS PARA EL DESARROLLO CONJUNTO DE ACTIVIDADES EN RELACIÓN CON LOS COMETIDOS QUE LESASIGNA LA LEY. DIFERENCIA ENTRE APORTE Y PARTICIPACIÓN.

Respetado doctor Barrada:

1.- ANTECEDENTES

Recibimos el 06 de octubre de 2008 el oficio 2008ER73015 fechado el día 03 del mismo mes y año donde nos consulta lo siguiente:

“Los aportes económicos entregados por una entidad pública a una persona jurídica sin ánimo de lucro creada bajo la Ley 489 de 1998 hasta que punto pierde suesencia de público?

Cómo deben ser registrados contablemente en la entidad privada los aportes económicos provenientes de entidades públicas entregados a través de convenios interadministrativos?

Qué mecanismo de control fiscal puede ejercer la Contraloría General de la República, en aras de evitar que los recursos públicos entregados a las entidades privadas sin ánimo de lucro, creadas parael desarrollo conjunto de actividades en relación con los cometidos y funciones que les asigna a las entidades públicas, ante una posible liquidación de la entidad privada corran riesgo de perder su naturaleza pública para ser netamente recursos privados?”

2.- CONSIDERACIONES JURÍDICAS
2.1.- Parque Nacional del Chicamocha. La Corporación Parque Nacional del Chicamocha fue creada en el año 2004por el Departamento de Santander y la Cámara de Comercio de Bucaramanga en desarrollo de las facultades concedidas en los artículos 95 y 96 de la Ley 489 de 1998, con el lleno de las formalidades legales establecidas en el Código Civil y el Decreto 1529 del 12 de julio de 1990 como una Entidad Asociativa Privada sin Animo de Lucro, adicionalmente con base en las leyes de la cultura 397 de 1997 ygeneral de educación 115 de 1994. “Fueron las oficinas Jurídicas de la Cámara de Comercio de Bucaramanga y del Departamento de Santander que determinaron la alternativa de esta Corporación, que se encuentra sometida a la normativa jurídica establecida en el Código Civil para Asociaciones Civiles de Utilidad Común; luego el régimen que determina la ejecución de sus actividades no es otro que el delDerecho Privado, incluso en materia de los contratos que celebre para el desarrollo de su objeto social” .
Dentro del Plan de Desarrollo Santander quedó inscrito el proyecto Parque Monumento a la Santandereanidad que posteriormente cambió su denominación a Parque Nacional del Chicamocha con aprobación de la Asamblea de Santander, mediante Ordenanza 033 del 19 de diciembre de 2005.Adicionalmente, fue inscrito en el Banco de Programas y Proyectos del Departamento y de la Nación para conseguir su financiación no solo con recursos regionales sino nacionales .
2.2.- Parque Interactivo Neomundo es una Corporación de carácter privado que cuenta con aportantes del sector público y privado como la Gobernación de Santander, la Alcaldía de Bucaramanga, las universidades Industrial de Santander yAutónoma de Bucaramanga, las empresas Marval, Telebucaramanga, Interconexión Eléctrica S.A., Acueducto de Bucaramanga, Comertex y Almacenes Vivero, entre otras. Cada uno de ellos ha dado recursos en diferente cuantía pero no tienen participación en el proyecto como propietarios sino como aportantes.
2.3.- Estimamos pertinente aclarar lo siguiente:

Cuando las entidades públicas entreganrecursos que van a formar o acrecentar el patrimonio del ente jurídico, llámese éste corporación, sociedad, fundación o cooperativa, estamos frente a la modalidad de “participación”.

“... Las entidades que reciben participaciones y en donde el Estado es miembro, se caracterizan porque la vigilancia fiscal se ejerce de manera directa sobre la Entidad”.

2.4. Diferente situación se presenta,...