Curso de gestion publica
Páginas: 18 (4432 palabras)
Publicado: 2 de marzo de 2011
GESTIÓN PÚBLICA
Mg. ALBERTO RETAMOZO LINARES
ESTADO MODERNO Y BUROCRACIA
ORIGEN DEL ESTADO MODERNO La Revolución Papal. 1075
• Albores de la modernidad: Gregorio VII. Supremacia de la Iglesia. • Modernidad y Renacimiento • El Estado Absoluto
LA RACIONALIDAD BUROCRÁTICA
DEFINICIÓN Y ORIGEN DE LA BUROCRACIA • Orígenes: Cambios religiosos ocurridos después del Renacimiento.ORGANIZACIÓN QUE SE BASA EN LA RACIONALIDAD: ADECUACIÓN DE LOS MEDIOS A LOS OBJETIVOS, CON EL FIN DE GARANTIZAR LA MÁXIMA EFICIENCIA EN LA BÚSQUEDA DE ES OBJETIVOS.
CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA
• Carácter legal de las normas y reglamentos; • Carácter formal de las comunicaciones; • División del trabajo; • Impersonalidad en las relaciones; • Jerarquía de autoridad;
• Procedimientosestandarizados. Previsión del funcionamiento; • Competencia meritocrática; • Especialización, profesionalización; técnica y
VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
• •
•
Precisión en la definición del cargo y en la operación; Univocidad de interpretación garantizada por la reglamentación específica y escrita; Uniformidad de rutinas y procedimientos favorece la estandarización;
DISFUNCIONES DE LABUROCRACIA
• Interiorización de las normas y apego a los reglamentos; • Exceso de formalismo y papeleo; • Resistencia al cambio;
BUROCRACIA Y NORMAS
Burocracia: Organización unida por normas y reglamentos establecidos por escrito.
• La legislación define cómo debe funcionar la organización. • Normas y reglamentos exhaustivos, coherentes con los objetivos.
DOMINACIÓN LEGAL YBUROCRACIA
El aparato administrativo que corresponde a la dominación legal es la burocracia.
• Fundamento: las leyes y el orden legal.
La posición de los funcionarios y sus relaciones con el gobernante y los gobernados son definidas por reglas impersonales.
PODER ADMINISTRATIVO Y REALIDAD SOCIAL
REALIDAD POLÍTICA, ESTATAL Y ADMINISTRATIVA
• El orden existencial presenta la realidad física... la realidad social y la realidad administrativa.
REALIDAD POLÍTICA
REALIDAD POLÍTICA
REALIDAD ADMINISTRATIVA
LA REALIDAD ADMINISTRATIVA
• Se apoya sobre un sector de lo político.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ADM. PÚBLICA INDIVIDUOS ADM. PÚBLICA
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
DERECHO ADMINISTRATIVO
R.A.:
Sistema integrado de funciones y prestaciones públicas con miras al biencomún.
RELACIÓN ORGÁNICA: ÓRGANO JURÍDICO – ÓRGANO FÍSICO
ÓRGANO FÍSICO (PERSONA, AGENTE, INDIVIDUO) ELEMENTO SUBJETIVO
ÓRGANO JURÍDICO (COMPETENCIA, CARGO, INSTITUCIÓN) ELEMENTO OBJETIVO
LA SUPERACIÓN DE LA TEORÍA DE LA DIVISIÓN DE PODERES
La personalidad jurídica corresponde al Estado en su integridad y no a c/u de sus tres Poderes.
Estado
Persona jurídica única que realizamúltiples funciones, una de las cuales sería la de administrar.
LA SUPERACIÓN DE LA TEORÍA DE LA DIVISIÓN DE PODERES
ESTADO CON MÚLTIPLES FUNCIONES
ESTADO CON PODERES INDIVUALIZADOS
PLURALIDAD DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
PLURALIDAD DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
No hay una única Administración Pública, sino una pluralidad de Administraciones Públicas
EQUILIBRIO ENTRE PRIVILEGIOS YGARANTÍAS
DERECHO ADMINISTRATIVO EQUILIBRIO ENTRE PRIVILEGIOS Y GARANTÍAS
OBJETIVO: CONSEGUIR EL EFICAZ SERVICIO DEL INTERÉS GENERAL, SIN MENGUA DE LAS SITUACIONES JURÍDICAS DE LOS CIUDADANOS
LA TEORÍA DE LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS
COMPETENCIA Y FUNCIÓN
COMPETENCIA CONJUNTO DE ATRIBUCIONES QUE, EN FORMA EXPRESA O RAZONABLEMENTE IMPLÍCITA, CONFIERE LA CONSTITUCIÓN
! PERTENECE ALÓRGANO. ! DETERMINADA POR LA LEY ! IRRENUNCIABLE E IMPRORROGABLE, SALVO: DELEGACIÓN, SUSTITUCIÓN O AVOCACIÓN PREVISTA POR NJ ESPECÍFI ! OBSERVANCIA OBLIGATORIA
TITULAR: LA EJERCE. NO PUEDE DELEGARLA NI CEDERLA.
FUNCION
FUNCIONES DEL ESTADO
FIN: BIEN COMÚN ACTIVIDAD MATERIAL
FUNCIONES PÚBLICAS
SERVICIOS INTERVENCIÓN EN LA ECONOMÍA
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
ASPECTO ORGÁNICO...
Mg. ALBERTO RETAMOZO LINARES
ESTADO MODERNO Y BUROCRACIA
ORIGEN DEL ESTADO MODERNO La Revolución Papal. 1075
• Albores de la modernidad: Gregorio VII. Supremacia de la Iglesia. • Modernidad y Renacimiento • El Estado Absoluto
LA RACIONALIDAD BUROCRÁTICA
DEFINICIÓN Y ORIGEN DE LA BUROCRACIA • Orígenes: Cambios religiosos ocurridos después del Renacimiento.ORGANIZACIÓN QUE SE BASA EN LA RACIONALIDAD: ADECUACIÓN DE LOS MEDIOS A LOS OBJETIVOS, CON EL FIN DE GARANTIZAR LA MÁXIMA EFICIENCIA EN LA BÚSQUEDA DE ES OBJETIVOS.
CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA
• Carácter legal de las normas y reglamentos; • Carácter formal de las comunicaciones; • División del trabajo; • Impersonalidad en las relaciones; • Jerarquía de autoridad;
• Procedimientosestandarizados. Previsión del funcionamiento; • Competencia meritocrática; • Especialización, profesionalización; técnica y
VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
• •
•
Precisión en la definición del cargo y en la operación; Univocidad de interpretación garantizada por la reglamentación específica y escrita; Uniformidad de rutinas y procedimientos favorece la estandarización;
DISFUNCIONES DE LABUROCRACIA
• Interiorización de las normas y apego a los reglamentos; • Exceso de formalismo y papeleo; • Resistencia al cambio;
BUROCRACIA Y NORMAS
Burocracia: Organización unida por normas y reglamentos establecidos por escrito.
• La legislación define cómo debe funcionar la organización. • Normas y reglamentos exhaustivos, coherentes con los objetivos.
DOMINACIÓN LEGAL YBUROCRACIA
El aparato administrativo que corresponde a la dominación legal es la burocracia.
• Fundamento: las leyes y el orden legal.
La posición de los funcionarios y sus relaciones con el gobernante y los gobernados son definidas por reglas impersonales.
PODER ADMINISTRATIVO Y REALIDAD SOCIAL
REALIDAD POLÍTICA, ESTATAL Y ADMINISTRATIVA
• El orden existencial presenta la realidad física... la realidad social y la realidad administrativa.
REALIDAD POLÍTICA
REALIDAD POLÍTICA
REALIDAD ADMINISTRATIVA
LA REALIDAD ADMINISTRATIVA
• Se apoya sobre un sector de lo político.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ADM. PÚBLICA INDIVIDUOS ADM. PÚBLICA
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
DERECHO ADMINISTRATIVO
R.A.:
Sistema integrado de funciones y prestaciones públicas con miras al biencomún.
RELACIÓN ORGÁNICA: ÓRGANO JURÍDICO – ÓRGANO FÍSICO
ÓRGANO FÍSICO (PERSONA, AGENTE, INDIVIDUO) ELEMENTO SUBJETIVO
ÓRGANO JURÍDICO (COMPETENCIA, CARGO, INSTITUCIÓN) ELEMENTO OBJETIVO
LA SUPERACIÓN DE LA TEORÍA DE LA DIVISIÓN DE PODERES
La personalidad jurídica corresponde al Estado en su integridad y no a c/u de sus tres Poderes.
Estado
Persona jurídica única que realizamúltiples funciones, una de las cuales sería la de administrar.
LA SUPERACIÓN DE LA TEORÍA DE LA DIVISIÓN DE PODERES
ESTADO CON MÚLTIPLES FUNCIONES
ESTADO CON PODERES INDIVUALIZADOS
PLURALIDAD DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
PLURALIDAD DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
No hay una única Administración Pública, sino una pluralidad de Administraciones Públicas
EQUILIBRIO ENTRE PRIVILEGIOS YGARANTÍAS
DERECHO ADMINISTRATIVO EQUILIBRIO ENTRE PRIVILEGIOS Y GARANTÍAS
OBJETIVO: CONSEGUIR EL EFICAZ SERVICIO DEL INTERÉS GENERAL, SIN MENGUA DE LAS SITUACIONES JURÍDICAS DE LOS CIUDADANOS
LA TEORÍA DE LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS
COMPETENCIA Y FUNCIÓN
COMPETENCIA CONJUNTO DE ATRIBUCIONES QUE, EN FORMA EXPRESA O RAZONABLEMENTE IMPLÍCITA, CONFIERE LA CONSTITUCIÓN
! PERTENECE ALÓRGANO. ! DETERMINADA POR LA LEY ! IRRENUNCIABLE E IMPRORROGABLE, SALVO: DELEGACIÓN, SUSTITUCIÓN O AVOCACIÓN PREVISTA POR NJ ESPECÍFI ! OBSERVANCIA OBLIGATORIA
TITULAR: LA EJERCE. NO PUEDE DELEGARLA NI CEDERLA.
FUNCION
FUNCIONES DEL ESTADO
FIN: BIEN COMÚN ACTIVIDAD MATERIAL
FUNCIONES PÚBLICAS
SERVICIOS INTERVENCIÓN EN LA ECONOMÍA
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
ASPECTO ORGÁNICO...
Leer documento completo
Regístrate para leer el documento completo.