decreto 1117

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Caballero Bustamante
Decreto Legislativo Nº 1117 – Norma que modifica el
TUO del Código Tributario
Decreto Legislativo Nº 1117
Fecha de publicación : 07.07.2012
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Fecha de vigencia : 08.07.2012 (1)
n Comentario
El Decreto Legislativo Nº 1117 (publicado el 07.07.2012),emitido de acuerdo a la delegación de facultades dispuesta por la Ley Nº 29884, modifica diversos artículos del TUO del Código Tributario, aprobado por el Decreto Supremo Nº 135-99-EF, estableciendo disposiciones para la dación y prórroga de exoneraciones, incentivos y beneficios tributarios que a la fecha no se encontraba normado, además de establecer normas relativas al domicilio fiscal, medidascautelares y la facultada sancionatoria de la SUNAT, con el fin de simplificarlas y hacerlas más dinámicas; sin embargo, de las mismas se observará que presentan deficiencias en su sentido. A continuación el comentario de cada uno:
1. Norma VII – Exoneraciones y beneficios tributarios
Como se recordará, el Decreto Legislativo Nº 977, publicado el 15.03.2007, vigente a partir del 16.03.2007,derogó la Norma VII del Título Preliminar del Código Tributario, norma que establecía la Ley Marco para la dación de exoneraciones e incentivos tributarios, ello –se señaló en la exposición de motivos– a fin de evitar la dación indiscriminada de normas que contengan dichas medidas sin un sustento objetivo, estableciendo reglas generales para la debida sustentación, evaluación y aprobación de lasmismas.
Sin embargo, el Tribunal Constitucional en la Sentencia emitida en el Exp. Nº 00016-2007-PI/TC, declaró por conexidad la inconstitucionalidad del Decreto Legislativo Nº 977, por considerar que la Ley Nº 28932 (norma a través de la cual el congreso delegó facultades al Poder Ejecutivo para que éste legisle sobre materia tributaria), no era explícita en cuanto a las materias delegadas, ya quede su lectura de la misma no se podía desprender la derivación al Poder Ejecutivo de regular acerca del tratamiento tributario especial a determinadas zonas del país, contenido en el artículo 79º de la Constitución Política. Así, a efectos de que la declaración de inconstitucional de la norma no tenga mayores efectos declaró la vacatio sententiae, es decir la suspensión de los efectos de lasentencia hasta que el Congreso legisle sobre la materia.
Por último, sin establecer una regulación respecto al otorgamiento de beneficios y exoneraciones tributarias, la Ley Nº 29742, publicada el 09.07.2011, derogó el Decreto Legislativo Nº 977.
En ese sentido, se ha incorporado nuevamente la Norma VII aludida, siendo las modificaciones que se presentan con relación a la anterior norma lassiguientes:
a) Se ha establecido que el incentivo o beneficio tributario dispuesto no podrá exceder de 3 años. Asimismo, toda exoneración, incentivo o beneficio tributario concedido sin señalar el plazo de vigencia, se entenderá otorgado por un plazo máximo de 3 años. Por último, se ha ratificado que por única vez, se podrá prorrogar de la exoneración, incentivo o beneficio tributario por un período dehasta 3 años, contado a partir del término de la vigencia de la exoneración, incentivo o beneficio tributario a prorrogar.
b) Se ha dispuesto que sólo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede establecerse selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial para una determinada zona del país, de conformidad con el artículo 79º de la Constitución Política del Perú.De ese modo, se ha eliminado la norma que disponía que: “Tratándose de exoneraciones, incentivos o beneficios tributarios que se otorguen en base a criterios geográficos, el domicilio fiscal y la administración de los contribuyentes beneficiarios deberá encontrarse ubicado dentro de la zona geográfica que se beneficiará".
c) Asimismo, se ha eliminado la prohibición de incluir referencias a...