DEFENSA INTEGRAL II

DE LA NATURALEZA JURÍDICA DE LOS PUNTOS DE CUENTA
Estimamos pertinente iniciar este análisis con la definición que sobre acto administrativo establece el artículo 7º de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos8: «Artículo 7. ...toda declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los órganos de laadministración pública». La Ley antes indicada ha acogido la noción formal u orgánica del acto administrativo, en el sentido de que se considera acto administrativo las decisiones que emanan de los órganos de la Administración Pública.
Publicada en la Gaceta Oficial Nº 2.818 Ext. De 1º de julio de 1981. Ahora bien, los actos administrativos han sido objeto de muchas clasificaciones, cada una de ellasdesde puntos de vistas distintitos, no excluyentes sino complementarios. Así, dentro de la clasificación del acto administrativo vamos a destacar, por la relación del asunto en consulta, los actos de trámite y los actos complejos, los cuales han sido definidos por la doctrina de la manera siguiente: En el caso de los actos de trámite son aquellos que no ponen fin al procedimiento ni al asunto, sinoque, en general, tienen carácter preparatorio. Por su parte, los actos administrativos complejos son aquellas declaraciones para cuya elaboración es necesaria la intervención de dos o más órganos de la Administración (que pueden ser del mismo ente o de diferentes entes públicos ), que funden sus voluntades en una sola, persiguiendo un contenido y un fin único. Otro aspecto que debemos señalar enrelación a los actos administrativos es su validez, la cual se ve reflejada en el artículo 18 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, el cual es del tenor siguiente: «Artículo 18. Todo acto administrativo deberá contener:
1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto.
2. Nombre del órgano que emite el acto.
3. Lugar y fecha donde el acto es dictado.4. Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido.
5. Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes.
6. La decisión respectiva, si fuere el caso.
7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicación de la titularidad con que actúen, e indicación expresa, en caso de actuar por delegación, del númeroy fecha del acto de delegación que confirió la competencia.
8. El sello de la oficina. El original del respectivo instrumento contendrá la firma autógrafa del o de los funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo justifique, se podrá disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios sea estampada por medios mecánicos que ofrezcan garantías deseguridad»
. En esta forma la ley ha prescrito los requisitos de forma del acto expreso, y exige que estos actos administrativos contengan todos estos elementos en su exteriorización formal, pero no indica una forma determinada para manifestar la declaración de voluntad de la administración. Por ello, la doctrina ha admitido que la forma del acto administrativo no tiene un carácter absoluto sino relativo.Rige, entonces, el principio del formalismo moderado, en el sentido que sólo afectarán la validez del acto administrativo las formalidades indispensables para que la administración exprese su voluntad o aquellas necesarias para el adecuado ejercicio del derecho a la defensa. Lo antes expuesto nos lleva a una reflexión adicional: las formalidades que no responden a ninguno de esos dos objetivos sonformalidades innecesarias. Ellas no inciden en la validez de los actos administrativos, por lo que no son de preceptivo cumplimiento.
Ahora bien, entonces, la ley exige para ciertos actos una determinada forma. Así, los actos administrativos requieren de una forma externa de manifestarse, la cual puede ser a través de una resolución, órdenes, providencias, decretos, entre otras. En este...