Democracia administraci n p blica y transparencia en las pol ticas p blicas Ricardo Uvalle B

XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Cartagena, Colombia, 30 oct. - 2 nov. 2012

Democracia, administración pública y transparencia en las políticas públicas
Ricardo Uvalle Berrones
Introducción
La sociedad contemporánea se caracteriza por desarrollarse con base en la práctica de
valores democráticos, lo cual implica que la organizacióny el ejercicio del poder estatal se
desenvuelven hoy en un marco de exigencias crecientes. En efecto, cuando la sociedad civil
está alerta, informada, organizada y participativa, los procesos del poder ingresan a un
conjunto de exigencias que apuntan por la mejora de la capacidad de respuesta que han de
diseñar las autoridades constituidas.
La democracia como sistema de vida y forma de gobiernotiene la ventaja de que las
autoridades son vigiladas y controladas con la intervención de los ciudadanos en los ámbitos
de la transparencia y la rendición de cuentas, que son medios para evaluar el desempeño de
las autoridades en el ejercicio del poder, con énfasis en las políticas públicas.
Esto significa que el ejercicio del poder se explica en la visión de la correlación de fuerzas y
por tanto,hay un eje que se encarga de dirigir y coordinar la vida pública, garantizando el
nexo autoridades y ciudadanos, para evitar el divorcio de la sociedad y el Estado. Está
situación explica la importancia que la transparencia tiene para la Administración pública,
desde el momento en que contribuye a evitar la opacidad en las oficinas burocráticas.
En la medida que la Administración pública es máspública, significa que la transparenciaes
efectiva como política pública y de este modo los ciudadanos tienen la oportunidad de
acceder, conocer y evaluar la información que el Estado genera y que se origina con el
diseño y aplicación de las políticas públicas.
En este sentido, la transparencia se ha convertido en la democracia, en una vía para conocer
y vigilar mejor el desempeño de las autoridadesconstituidas y de los cuerpos administrativos
que los auxilian en el ejercicio del poder. A diferencia de la opacidad e incluso del secreto, la
transparencia contribuye a democratizar la Administración pública y de esa manera se hace
más pública hacia la calle para acreditar que su responsabilidad es con la sociedad civil y los
ciudadanos.
La Administración pública circunscrita al Estado per se,es ahora la Administración pública
influida, moldeada y presionada por la transparencia, con lo cual su accesibilidad, visibilidad
y control desde la sociedad civil es más efectivo como práctica necesaria en la vida
democrática.
Para fines de exposición, el presente trabajo se organiza del modo siguiente: 1) Significado
de la democracia moderna; 2) Valor de la Administración pública; 3) Sentido dela
transparencia; y 4) Conclusión.
Democracia moderna
Una característica de la sociedad moderna es que sustenta su vida en los valores de la
democracia moderna, los cuales la organizan y definen por cuanto a un modo de vida que
permite la realización de la esfera individual y colectiva. En efecto, la democracia es una
forma de estructurar el poder que conecta tanto a la sociedad como al Estado. Lodistintivo
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de su eficacia consiste en que el poder se concibe como un sistema que permite definir
metas colectivas que se articulan con la intervención de actores y grupos que tienen interés
en los asuntos colectivos. En este caso, hay valores en lademocracia que permiten sustentar
su consolidación (Przeworski, 1995: 42-43) racionalidad pública de modo creciente.
Tanto la libertad, como la igualdad y la rendición de cuentas, son atributos fundamentales
que conjugan el vínculo del entre la sociedad y el Estado. La libertad y la igualdad son
conquistas que la sociedad moderna ha conseguido desde el siglo XVIII, en tanto que la
rendición de...