Democracia

El ciudadano y la pregunta por el Estado democrático Hugo Quiroga Las deplorables desigualdades sociales que emergen de la realidad de numerosos países de América Latina, algunos de los cuales —como la Argentina— retomaron el camino democrático en la década del 80, revelan los límites de la mediación institucional a la hora de corregir diferencias e injusticias tan adversas como profundas. Loscarentes de vínculos con la sociedad, los que están imposibilitados de acceder a un trabajo o cuyo acceso es sólo precario, los que permanecen social y culturalmente por fuera de la polis y no pueden tener una representación propia, ponen indudablemente en cuestión su condición de ciudadanos. Así, la democracia, como lugar constitutivo de un cuerpo de iguales, es puesta a prueba cotidianamente. Eneste sentido, la crítica que deseo aquí dirigir reposa, en buena medida, en la molesta constatación del status parcial de ciudadanía que dispone una parte significativa de la población. Nace, entonces, la pregunta del ciudadano por el Estado democrático, esto es, la pregunta sobre la supuesta naturaleza igualitaria del orden democrático. Se pone en duda, para un vasto sector, el plenoestablecimiento del principio de igualdad ciudadana. En verdad, ¿qué tipos de ciudadanos han forjado nuestras democracias?, ¿estamos obligados a hablar de ciudadanos reales y de ciudadanos ideales así como hablamos de democracia real y democracia ideal? Las democracias que conocemos en estas tierras no son tan igualitarias ni en ellas todos los individuos gozan de ciudadanías plenas, aunque en ese universoasimétrico se respete a rajatabla el procedimiento democrático. Es por eso que Guillermo O’ Donnell nos habla de «democracia de baja intensidad» o José Nun de «liberalismo democrático», ambos desde perspectivas diferentes. Desde mi punto de vista, voy a intentar caminar por una especie de cornisa intelectual con la intención de buscar un equilibrio, y al mismo tiempo señalar una distinción, entre elformalismo democrático y el contenido de las políticas sustantivas. Estas políticas, que apuntan al problema del orden justo, son determinadas por las autoridades elegidas por el específico método democrático, el cual incluye en sí mismo ciertos valores: igualdad política, derechos civiles (de reunión, asociación, expresión), pluralismo y competencia entre partidos, etc. Aunque el tema no seatratado en estas páginas, es justo subrayar que en la democracia argentina no sólo hay un problema de igualdad sino también de república. Me parece conveniente en esta introducción adelantar de manera sumaria algunos aspectos del debate sobre el concepto de democracia. Así, en su estructura ideal, la democracia es considerada como la «creencia común en la igualdad»(P. Rosanvallon) o, de una manera másclásica, como una comunidad de ciudadanos, es decir, como una sociedad de hombres y mujeres libres considerados iguales y con los mismos derechos. Esta es la noción de democracia perfecta, que en los hechos no existe y que probablemente nunca existirá. En su estructura real, el concepto es más controvertido y no hay una comprensión universalmente aceptada, ya que las diversas realizaciones que sehan plasmado en el mundo han dado lugar a numerosas interpretaciones. Además, cabe recordar que democracia es una palabra polisémica, que también se construye por referencia a un contexto. Más adelante intentaré aproximarme a esta polémica con una «definición intermedia», ubicada entre una noción mínima y máxima de democracia. No obstante, por ahora, nos valdremos de la fuerza de un esquema ideal(con su centro de gravedad en las ideas de libertad e igualdad, que sirve como horizonte de referencia para la inacabable construcción de cualquier orden colectivo que sueñe con la perspectiva de un gobierno mejor) para obtener un mejor empleo de nuestros

argumentos. Precisamente, si el sentido de la democracia es la ciudadanía y si, al mismo tiempo, ella evoca una sociedad igualitaria...