Derecho Administrativo. Inmunidades del Poder Administrativo

LA LUCHA CONTRA LAS INMUNIDADES DEL PODER
EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO (PODERES DISCRECIONALES, PODERES DE GOBIERNO, PODERES
NORMATIVOS)
POR
EDUARDO GARCÍA DE ENTERRÍA

Catedrático de laFacultad de Derecho de Madrid.

SUMARIO: Introduccin. I. Poder y Derecho. La conversión de la metafísica en técnica como tarea jurídica.—II. La configuración del sistema de enjuiciamiento contencioso dela Administración: idea de la legalidad, libertad como garantía jurídica, derecho
de resistencia, separación entre Administración y Justicia, el autocontrol del aparato
administrativo y la aparicióndel recurso contencioso.—III. La jurisdiccionalización del
recurso contencioso y el repliegue de la Administración hacia zonas de inmunidad
judicial. Los tres círculos de inmunidad de la anteriorLey de lo contencioso y el
esfuerzo de reducción de la Ley de 1956.—IV. La inmunidad de los poderes discrecionales. Los primeros intentos de reducción: la existencia de elementos reglados en
todopoder discrecional, en especial el fin y la desviación de poder. La situación actual de nuestro Derecho en orden al control de la discrecionalidad.—V. Hacia un
control más sustancial del poderdiscrecional, a) El control de los hechos determinantes, b) Discrecionalidad y conceptos jurídicos indeterminados; el principio de la unidad de solución justa y la reducción de la masa de la discrecionalidad ysu relativización. c) El control por los prinrpios generales del Derecho. El último residuo de
la discrecionalidad: la apreciación de valores singulares.—VI. La inmunidad de los
llamados actospolíticos o de gobierno. El intento restrictivo de la Ley de 1956 y
el efecto expansivo de su Preámbulo. Importancia política y rég:men jurídico. La
disolución doctrinal de los actos de gobierno. El casosingular de los actos de relación con el Legislativo y de relaciones internacionales. Análisis de los demás pretendidos actos de gobierno, en especial cuestiones de orden público y de organización...