derecho administrativo



CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
El Estado venezolano debe dictaminar políticas sociales que garanticen y aseguren el bienestar de sus ciudadanos en determinados sectores como el de la salud, la educación, vivienda, servicios y en general todo el espectro posible de seguridad social.
Estos programas gubernamentales, financiados con los presupuestos nacionales,estatales y municipales deben tener carácter gratuito, en tanto son posibles gracias a fondos procedentes del erario público, sufragado a partir de las obligaciones fiscales con que el Estado grava a los propios ciudadanos. En este sentido, el estado de bienestar no hace sino generar un proceso de redistribución de la riqueza, pues en principio, las clases de menores recursos de una sociedad son las másbeneficiadas por una cobertura social que no podrían alcanzar con sus propios ingresos.
Este sistema engloba temas como la salud pública, el subsidio al desempleo, o los planes de pensiones y jubilaciones y otros que han ido surgiendo en muchos países tanto industrializados como en vías de desarrollo desde finales del siglo XIX, para asegurar niveles mínimos de dignidad de vida a todos losciudadanos de un país e intentar corregir los desequilibrios de riqueza y oportunidades.
Siendo la seguridad social programas públicos diseñados para proporcionar ingresos y servicios a particulares en supuestos de jubilación, enfermedad, incapacidad, muerte o desempleo.
En Venezuela como en otros países uno de estos programas es el del Seguro Social Obligatorio, desde 1999 el gobierno nacionalha realizado mejoras significativas, como ha sido la actualización de base de datos de los trabajadores, a través de la creación y modernización de una pagina Web, considerando que es el responsable de darle cumplimiento a lo establecido a través de las leyes.
Siendo este un tema de importancia y de relevancia para las políticas gubernamentales es por lo que el investigador conocedor de estaárea se motiva para realizar un análisis al sistema de fiscalización según la Ley del Seguro Social en el Estado Barinas.
Anteriormente el IVSS, realizaba su sistema de fiscalización y cobranza, a través de Fiscales, que inspeccionaban las empresas para verificar el cumplimiento de la Ley del Seguro Social en cuanto a inscripción de las mismas (tanto públicas como privadas), así como la inscripcióny retiro de sus trabajadores. A raíz del decreto del Ex Presidente de la República Dr. Rafael Caldera en donde eliminaba el IVSS, despidieron a la mayoría de los Fiscales, en el caso específico de Barinas, sólo quedaron dos (2) Fiscales Residentes.

Con la eliminación del decreto de liquidación de IVSS, lo que se quiere es de darle continuidad a la Ley del Seguro Social y su Reglamento y, ala creación de la Ley Orgánica de Seguridad Social. Esta investigación pretende analizar los mecanismos de fiscalización del seguro social, para ver de qué manera son aplicados.

Las causas por las cuales los mecanismos de fiscalización de la Ley Orgánica de la Seguridad Social aprobada en gaceta oficial No. 37.600 del 30 de Diciembre del 2002, no se han dado es porque sólo está la parte delfuncionamiento estructural y a los cinco (5) años después de publicada es cuando se va a absorber al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales y crear los mecanismos de control que permitan una seguridad social de calidad y eficiente para todos los ciudadanos de acuerdo al artículo 86 de la Constitución.

Gerenciar el proceso de fiscalización, al igual que la manera de su aplicación desdeel punto de vista legal es algo urgente, ya que la seguridad social es algo primordial para los venezolanos; por lo que se debe que analizar con detenimiento el problema de la fiscalización de la Ley del Seguro Social, específicamente en el Estado Barinas.

La problemática antes descrita, generó una serie de interrogantes, las cuáles orientaron la presente investigación: ¿Cuál es la...