derecho administrativo

I. ANTECEDENTES
A finales de la década de los ochenta del siglo XX dio por concluidas sus actividades el Registro Nacional de Automóviles, en aras, se dijo, de la modernidad, de la desregulación y de la simplificación administrativa.
Se ignora si la desaparición del Registro Nacional de Automóviles trajo consigo algunos beneficios significativos a los propietarios de automóviles; lo que sí sesabe con certeza es que provocó el boom del crimen organizado en la especialidad del robo de vehículos, que vino a configurarse como uno de los delitos de mayor incidencia en el país, al suprimirse el empleo de la herramienta de control de la legítima tenencia de vehículos que dicho registro público significaba.
Por lo anterior, la sociedad recibió con agrado la noticia publicada en 1998 acercade la iniciativa de ley formulada por el Ejecutivo federal para restablecer el referido registro vehicular, ahora bajo la denominación de Registro Nacional de Vehículos(Renave); iniciativa que sin enconado debate parlamentario fue aprobada en la Cámara de Diputados, de conformidad con el dictamen respectivo, el 29 de abril del mismo año, por lo que luego pasó al Senado -como cámara revisora-, elcual sin reflexionar sobre los graves vicios de inconstitucionalidad de que adolecía dicha iniciativa, también la aprobó, por lo cual finalmente se publicó en el Diario Oficial de la Federación el dos de junio de 1998.
Empero, el gozo se fue al pozo, porque si bien es cierto que el restablecimiento del registro vehicular coadyuva a combatir el robo de automóviles, la ley que lo recreó incurrió,entre otras fallas, en una descomunal que contraviene la Constitución general de la república, lastima la soberanía nacional, vulnera la seguridad nacional y contribuye al desmantelamiento del Estado, al establecer en su artículo 16 la posibilidad de concesionar la operación del Registro Nacional de Vehículos.
II. LA INSTITUCIÓN JURÍDICA DE LA CONCESIÓN
En la esfera jurídica se entiende porconcesión el mecanismo mediante el cual, quien tiene la titularidad de determinadas atribuciones y facultades, o de ciertos bienes y derechos, delega su ejercicio o aprovechamiento en favor de un tercero, situación que puede darse tanto en el derecho privado como en el derecho público; así, abarca actos de distinta naturaleza encaminados a conferir derechos a sus beneficiarios, por lo cual, lasconcesiones pueden ser administrativas o mercantiles; las primeras las otorga el Estado; las segundas, las confieren los particulares; en uno y otro caso versan sobre facultades y derechos atribuidos al concedente.
Al tema de estas reflexiones sólo atañe la concesión administrativa, misma que puede explicarse como el acto de soberanía mediante el cual la administración pública transfiere a particulares eldesempeño de algunas de las actividades no esenciales que tiene atribuidas, o el uso, aprovechamiento y explotación de bienes del dominio público, mediante la constitución a favor de tales particulares, de derechos o facultades previstos en el ordenamiento jurídico, de los que antes carecían.
Como se advierte fácilmente, la concesión administrativa admite diversas modalidades, como son la deservicio público; la de uso, aprovechamiento y explotación de bienes del dominio público; y la de obra pública; la primera permite satisfacer necesidades de carácter general; la segunda, llamada también concesión demanial o dominical, atañe tanto al interés público como al particular del concesionario; en tanto que la última, en rigor, es en parte un contrato de obra pública y en parte una concesióndemanial -como mecanismo de remuneración al constructor- de la obra pública respectiva, una vez terminada.
La concesión de servicio público, al igual que la de obra pública, se justifican, habida cuenta de la limitada hacienda del Estado contemporáneo y la infinidad de atribuciones a su cargo, cuyo desempeño mediante el exclusivo empleo de sus propios medios y recursos, se torna difícil, lo...