Derecho administrativo

INTEGRACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

Aspectos Preliminares.

Atendiendo a la jerarquía de las leyes, es imperante considerar a la Constitución Federal como el cimiento por excelencia de la integración y organización de la Administración Pública Federal.

En el artículo 39 nuestra Constitución prevé que “La soberanía nacional reside esencial y originariamente enel pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.”

En efecto, si queremos hacer un breve estudio sobre la Administración Pública Estatal, es necesario entender que el poder público, es decir, el poder que tiene el Estado sobre sus gobernados, proviene básicay esencialmente del pueblo. El artículo 40 de la Constitución citada menciona que “Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa,
democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental”; de esta manera, podemos partir paraentender la organización y la integración de la Administración Pública Federal, entendiendo dos conceptos básicos, que el poder conferido al Estado emana de nosotros como gobernados –pueblo- y que como República democrática y Federal tenemos entidades federativas libres, pero sujetas a lo dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y esta Ley regulará lo conducente a laAdministración Pública.

Conceptos Básicos.

Analizando un poco más en detalle el marco constitucional que rige la integración y organización de la Administración Pública Estatal, el artículo 90 regula estos preceptos, “La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de laFederación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación”. Su segundo párrafo menciona que las Leyes regularán las relaciones entre el Ejecutivo, las entidades paraestatales y las Secretarías de Estado

Por principio básico, en atención al sentido común, pero sobretodo al principio básico de legalidad, es necesario hacer una precisión breve. La Administración Pública Federal es dividida, de acuerdo al Artículo 1ro. de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, se divide en una administración centralizada y en otra paraestatal; de tal suerte que de acuerdo al ordenamiento citado, la Administración Pública Centralizada está integrada por LaPresidencia de la República, las Secretarías de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. Por otro lado, la Administración Pública Paraestatal está compuesta por Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales deseguros y de fianzas y los fideicomisos.

En ese orden de ideas, podemos aseverar que la Administración Centralizada y Paraestatal se allega de las Secretarías de Estado para distribuir los negocios del orden administrativo de la Federación.

De acuerdo a María Teresa Olmos Jasso, la Administración es “La Administración, que también es conocida como administración de empresas es la cienciasocial, técnica y arte que se ocupa de la planificación, organización, dirección y control de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnológicos, el conocimiento, etc.) de la organización, con el fin de obtener el máximo beneficio” y define además en un sentido amplio, partiendo de este concepto genérico, a la Administración Pública como “gestión de bienes e intereses, administración...