Derecho Administrativo
Páginas: 9 (2081 palabras)
Publicado: 23 de julio de 2012
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Concepto
El término “Administración” generalmente es utilizado con diferentes significados. “Objetivamente es una acción, una realización de actividades para un fin, mientras que subjetivamente la Administración implica una estructura orgánica, un ente o pluralidad de entes a los que está atribuida la función de administrar”. (Carlos García Oviedo y EnriqueMartínez Useros. Derecho Administrativo, Tomo I. Pág. 3).
Desde el punto de vista objetivo, se conceptualiza a la administración pública como la actividad que de manera concreta, inmediata, continua y espontánea realizan los órganos del Estado para atender los intereses públicos.
Desde este punto de vista, no interesa cual es el órgano que realiza tal actividad, pues la misma puede efectuarse porlos órganos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo o Judicial.
Desde el punto de vista subjetivo, la Administración Pública consiste en el conjunto de órganos estructurados jerárquicamente dentro del Poder Ejecutivo.
La Organización Administrativa
Como se ha visto, el Estado tiene su propia organización, que conforme al artículo 40 de nuestra Constitución Federal está estructurada por trespoderes. El estudio de esta materia se encauza a la función administrativa que realiza uno de esos poderes, el Ejecutivo, el cual tiene su propia estructura, con características particulares, de acuerdo a las necesidades que le plantea su funcionamiento.
Esta organización, como cualquier otra, está integrada por una serie de elementos que interactúan en un complejo sistema de atribuciones ycompetencias para delimitar el campo de acción por materia, grado, territorio y cuantía, a fin de que la acción de sus componentes no interfiera entre sí; con una distribución de las responsabilidades de su actuación, ante la propia organización y frente a terceros que pueden verse afectados por la acción de éstos; con una autoridad correlativa a la responsabilidad que le permite lleva a cabo susactividades, de acuerdo con la habilidad y preparación de las personas que tiene a su cargo esta actividad.
El funcionamiento de esta organización hace necesaria la utilización de diferentes formas de estructuración de acuerdo con las necesidades y fines que se proponga la Administración.
Tradicionalmente los administrativistas parten de tres formas de organización administrativa: Lacentralizada, la desconcentrada y la descentralizada. Las dos primeras han dado lugar a considerar la administración directa del Estado, integrada por órganos “jerárquicamente ordenados”, y la tercera ha sido considerada una forma de administración indirecta, compuesta por personas públicas diferentes del Estado, pero con carácter estatal.
I. La centralización
Esta forma de organizaciónadministrativa presupone una estructura que agrupa a los diferentes órganos que la componen, bajo un orden determinado, alrededor de un centro de dirección y decisión de toda la actividad que tiene a su cargo, organización que se mantiene fundamentalmente en razón de un vínculo, denominado jerarquía o poder jerárquico.
Miguel Acosta Romero dice que “La centralización es la forma de organizaciónadministrativa en la cual, las unidades y órganos de la Administración Pública, se ordenan y acomodan articulándose bajo un orden jerárquico a partir del Presidente de la República, con el objeto de unificar las decisiones, el mando, la acción y la ejecución” (Teoría General de Derecho Administrativo. Pág. 69).
En síntesis, es posible afirmar que la centralización consiste en el cúmulo de facultades dedirección y decisión asignadas a órganos situados en la cúspide de la relación jerárquica. Los órganos que integran esta forma de organización carecen de personalidad jurídica y patrimonio propio, y que, por ello, actúan ejerciendo la personalidad del Estado y aplicando sus recursos económicos, los cuales les son asignados vía presupuesto.
II. La descentralización
Es la creación de...
Concepto
El término “Administración” generalmente es utilizado con diferentes significados. “Objetivamente es una acción, una realización de actividades para un fin, mientras que subjetivamente la Administración implica una estructura orgánica, un ente o pluralidad de entes a los que está atribuida la función de administrar”. (Carlos García Oviedo y EnriqueMartínez Useros. Derecho Administrativo, Tomo I. Pág. 3).
Desde el punto de vista objetivo, se conceptualiza a la administración pública como la actividad que de manera concreta, inmediata, continua y espontánea realizan los órganos del Estado para atender los intereses públicos.
Desde este punto de vista, no interesa cual es el órgano que realiza tal actividad, pues la misma puede efectuarse porlos órganos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo o Judicial.
Desde el punto de vista subjetivo, la Administración Pública consiste en el conjunto de órganos estructurados jerárquicamente dentro del Poder Ejecutivo.
La Organización Administrativa
Como se ha visto, el Estado tiene su propia organización, que conforme al artículo 40 de nuestra Constitución Federal está estructurada por trespoderes. El estudio de esta materia se encauza a la función administrativa que realiza uno de esos poderes, el Ejecutivo, el cual tiene su propia estructura, con características particulares, de acuerdo a las necesidades que le plantea su funcionamiento.
Esta organización, como cualquier otra, está integrada por una serie de elementos que interactúan en un complejo sistema de atribuciones ycompetencias para delimitar el campo de acción por materia, grado, territorio y cuantía, a fin de que la acción de sus componentes no interfiera entre sí; con una distribución de las responsabilidades de su actuación, ante la propia organización y frente a terceros que pueden verse afectados por la acción de éstos; con una autoridad correlativa a la responsabilidad que le permite lleva a cabo susactividades, de acuerdo con la habilidad y preparación de las personas que tiene a su cargo esta actividad.
El funcionamiento de esta organización hace necesaria la utilización de diferentes formas de estructuración de acuerdo con las necesidades y fines que se proponga la Administración.
Tradicionalmente los administrativistas parten de tres formas de organización administrativa: Lacentralizada, la desconcentrada y la descentralizada. Las dos primeras han dado lugar a considerar la administración directa del Estado, integrada por órganos “jerárquicamente ordenados”, y la tercera ha sido considerada una forma de administración indirecta, compuesta por personas públicas diferentes del Estado, pero con carácter estatal.
I. La centralización
Esta forma de organizaciónadministrativa presupone una estructura que agrupa a los diferentes órganos que la componen, bajo un orden determinado, alrededor de un centro de dirección y decisión de toda la actividad que tiene a su cargo, organización que se mantiene fundamentalmente en razón de un vínculo, denominado jerarquía o poder jerárquico.
Miguel Acosta Romero dice que “La centralización es la forma de organizaciónadministrativa en la cual, las unidades y órganos de la Administración Pública, se ordenan y acomodan articulándose bajo un orden jerárquico a partir del Presidente de la República, con el objeto de unificar las decisiones, el mando, la acción y la ejecución” (Teoría General de Derecho Administrativo. Pág. 69).
En síntesis, es posible afirmar que la centralización consiste en el cúmulo de facultades dedirección y decisión asignadas a órganos situados en la cúspide de la relación jerárquica. Los órganos que integran esta forma de organización carecen de personalidad jurídica y patrimonio propio, y que, por ello, actúan ejerciendo la personalidad del Estado y aplicando sus recursos económicos, los cuales les son asignados vía presupuesto.
II. La descentralización
Es la creación de...
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