Derecho Administrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO

PRIMER PARCIAL

El Derecho Administrativo se refiere al Estado y, fundamentalmente, a uno de los poderes del mismo, el poder ejecutivo. En su definición histórica, el DA nace para regular las relaciones entre el poder ejecutivo y los ciudadanos, así como la organización misma del poder y, por tanto, las relaciones entre los distintos órganos que lo integran. Lospoderes legislativo y ejecutivo quedan fuera del ámbito del DA, serían objeto de otra rama del Derecho, el Constitucional.

Sin embargo, las cosas no son exactamente así. Esto se debe, en primer lugar, a una razón histórica: la división de poderes postulada por autores como Locke y Montesquieu en los siglos XVIII y XIX no se postuló tal y como fue concebida. La idea de que deben existir trespoderes con una determinada función cada uno no se corresponde con la realidad. La división de poderes como la conocemos se instaura en Europa a partir de la Revolución Francesa –no de la inglesa, porque el modelo continental que se instaura en los grandes países europeos no proviene del ámbito anglosajón-. Esta división de poderes se hace por Francia con ocasión de la Revolución Francesa de una maneradeterminada que favorece al ejecutivo frente a los demás, consiguiendo un resultado distinto al de los teóricos, que querían un equilibrio entre ellos. Esto fue analizado ya por Tocqueville en su libro “La democracia en América”, en el que afirma que el poder ejecutivo salido de la revolución es la albacea del Antiguo Régimen, el heredero del monarca absoluto. Con la caída del absolutismo, en elque todos los poderes eran concentrados en la figura del rey, éstos no son repartidos equitativamente, sino que el poder ejecutivo acapara poderes del legislativo y el judicial. Más tarde, las distintas restauraciones que sobrevienen tras Napoleón, siguen privilegiando al ejecutivo y eso logra mantenerse hasta hoy.

De esta forma, el poder ejecutivo ejecuta, pero también retiene una potestadnormativa: la potestad reglamentaria. La función normativa se divide en leyes y reglamentos, cuya elaboración corresponde al poder legislativo y al ejecutivo respectivamente. En el siglo XIX ambos poderes se disputaban esta función, que acabó dividiéndose en función de un reparto competencial: la regulación de unas materias correspondía al legislativo y la de otras al ejecutivo. Hoy esto estásuperado en la mayor parte de Europa y en caso de conflicto prevalece la ley, si bien en Francia sigue habiendo materias reservadas al ejecutivo.

Actualmente, en España la ley sólo regula las líneas generales de la legislación y el ejecutivo es el que, al desarrollar las leyes, regula la materia de que se trate. Así, aunque sea una función teóricamente subordinada, en la práctica implica que cuandose quieren conocer las normas que regulan un litigio, se acude directamente al reglamento del Gobierno. La eclosión del poder reglamentario se produce ya desde 1814, en las monarquías que surgen tras Napoleón y desde entonces no sólo no se ha reducido, sino que se ha ensanchado: a los decretos legislativos de la segunda mitad del XIX se añaden los decretos leyes nacidos tras la IIGM, ambas normasdictadas por el Gobierno pero que tienen fuerza de ley, de forma que pueden anular lo establecido en una ley del Parlamento. Se reconoce al Gobierno una potestad legislativa alternativa que puede imponerse a la del Parlamento, si bien luego estas dos figuras son reconducidas jurídicamente. Un ejemplo de la importancia de la capacidad normativa del ejecutivo es el hecho de que el CC español estáaprobado por un decreto del Gobierno -un texto articulado-, cuando es la norma que regula todo el Derecho Civil. También puede citarse el caso de la Ley de la Seguridad Social, un texto articulado en el que la función de las Cortes se redujo a fijar una ley de bases. Así, en la mayor parte de Europa –excepto en Francia- la función normativa está repartida entre el legislativo y el legislativo, con...