Derecho Administrativo
Páginas: 299 (74631 palabras)
Publicado: 11 de junio de 2014
ADMINISTRATIVO 1
BOLILLA 1
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. DERECHO ADMINISTRATIVO. RÉGIMEN EXORBITANTE.
1) FUNCIONES DEL ESTADO Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.
1. 1. Las funciones del Estado y la doctrina de separación de poderes: su significado actual.
Esta doctrina reconoce su origen en Francia, a raíz de la obra de MONTESQUIEU titulada “El Espíritu de las leyes”.
La doctrinaconstituye un alegato contra la concentración del poder a favor de los derechos individuales, hallándose fundamentalmente orientada a la separación entre los Órganos Ejecutivo y Legislativo. Parte de reconocer que todo órgano que ejerce poder tiende naturalmente a abusar de él, por lo cual se hace necesario imponer un sistema de “FRENOS Y CONTRAPESOS” sobre la base de la asignación de porciones depoder estatal a diferentes órganos, suponiendo que el equilibrio resultante entre esas fuerzas debe asegurar naturalmente la libertad del hombre.
Se ha dicho que esta doctrina procura la adjudicación de cada una de las funciones del Estado a órganos distintos y separados, dotándolos de independencia orgánica, pero lo cierto es que la separación de funciones (desde un punto de vista material) nisiquiera existe en aquellos países que han pretendido aplicar la doctrina en su modo más estricto.
¿Qué ocurre en la realidad? ¿Cuál es el sentido actual de la teoría? El valor de esta tesis consiste, fundamentalmente, en los principios de coordinación, equilibrio y especialización que la nutren. Por lo tanto, sin apartarse del objeto esencial de la concepción (que es evitar la concentraciónindebida de poder en un solo órgano), ella puede ajustarse a las exigencias históricas graduando la competencia asignada a cada órgano en función de los requerimientos de colaboración, control y especialización funcional.
1. 2. La función administrativa: distintas concepciones. Criterio resultante del ordenamiento jurídico.
A partir de la acepción estrictamente orgánica o subjetiva de la APcomo el complejo de órganos y sujetos cuadrados en el P.E., cabe referirse a ella con alcance y sentido funcional.
Concepciones SUBJETIVAS U ORGÁNICAS: dentro de esta corriente se hallan las tendencias que consideran a la función administrativa como toda o la mayor parte de la actividad que realiza el P.E. y los órganos y sujetos que actúan en su esfera.
Sostiene que a cada órgano lecorresponde una determinada función.
Si bien hubo quienes en principio sostuvieron que “administración” era toda la actividad que desarrollaba el P.E., la doctrina actualmente partidaria de la concepción subjetiva considera que aquélla constituye un sector o zona de la actividad que despliega el P.E.
Criterio OBJETIVO O MATERIAL: estas concepciones tienen en común el reconocimiento deactividades materialmente administrativas no sólo en el P.E., sino también en los órganos legislativo y judicial.
No tiene en cuanta al órgano sino a la materia, es decir, el contenido del acto. Sostiene que en algunos casos, todos los órganos cumplen funciones de los demás órganos.
Criterio MIXTO O RESIDUAL: sostiene que administración es toda aquella actividad que resta luego de excluir a lalegislación y a la función jurisdiccional.
Sostiene que como la función administrativa no se realiza por ningún otro órgano en forma excluyente, y dado que no le reconoce un contenido propio que la tipifique, ella debe definirse como toda actividad que realizan los órganos legislativos y jurisdiccionales, excluidos respectivamente los hechos y los actos materialmente legislativos yjurisdiccionales.
1. 3. Las funciones legislativa y jurisdiccional de la AP: problemática; doctrina y jurisprudencia.
1. Función LEGISLATIVA: es la actividad del E que se expresa a través de normas generales, abstractas, impersonales, imperativas y obligatorias; sancionadas por el órgano y conforme al procedimiento previsto en la CN.
2. Función JURISDICCIONAL: es la actividad del E, que con...
BOLILLA 1
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. DERECHO ADMINISTRATIVO. RÉGIMEN EXORBITANTE.
1) FUNCIONES DEL ESTADO Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.
1. 1. Las funciones del Estado y la doctrina de separación de poderes: su significado actual.
Esta doctrina reconoce su origen en Francia, a raíz de la obra de MONTESQUIEU titulada “El Espíritu de las leyes”.
La doctrinaconstituye un alegato contra la concentración del poder a favor de los derechos individuales, hallándose fundamentalmente orientada a la separación entre los Órganos Ejecutivo y Legislativo. Parte de reconocer que todo órgano que ejerce poder tiende naturalmente a abusar de él, por lo cual se hace necesario imponer un sistema de “FRENOS Y CONTRAPESOS” sobre la base de la asignación de porciones depoder estatal a diferentes órganos, suponiendo que el equilibrio resultante entre esas fuerzas debe asegurar naturalmente la libertad del hombre.
Se ha dicho que esta doctrina procura la adjudicación de cada una de las funciones del Estado a órganos distintos y separados, dotándolos de independencia orgánica, pero lo cierto es que la separación de funciones (desde un punto de vista material) nisiquiera existe en aquellos países que han pretendido aplicar la doctrina en su modo más estricto.
¿Qué ocurre en la realidad? ¿Cuál es el sentido actual de la teoría? El valor de esta tesis consiste, fundamentalmente, en los principios de coordinación, equilibrio y especialización que la nutren. Por lo tanto, sin apartarse del objeto esencial de la concepción (que es evitar la concentraciónindebida de poder en un solo órgano), ella puede ajustarse a las exigencias históricas graduando la competencia asignada a cada órgano en función de los requerimientos de colaboración, control y especialización funcional.
1. 2. La función administrativa: distintas concepciones. Criterio resultante del ordenamiento jurídico.
A partir de la acepción estrictamente orgánica o subjetiva de la APcomo el complejo de órganos y sujetos cuadrados en el P.E., cabe referirse a ella con alcance y sentido funcional.
Concepciones SUBJETIVAS U ORGÁNICAS: dentro de esta corriente se hallan las tendencias que consideran a la función administrativa como toda o la mayor parte de la actividad que realiza el P.E. y los órganos y sujetos que actúan en su esfera.
Sostiene que a cada órgano lecorresponde una determinada función.
Si bien hubo quienes en principio sostuvieron que “administración” era toda la actividad que desarrollaba el P.E., la doctrina actualmente partidaria de la concepción subjetiva considera que aquélla constituye un sector o zona de la actividad que despliega el P.E.
Criterio OBJETIVO O MATERIAL: estas concepciones tienen en común el reconocimiento deactividades materialmente administrativas no sólo en el P.E., sino también en los órganos legislativo y judicial.
No tiene en cuanta al órgano sino a la materia, es decir, el contenido del acto. Sostiene que en algunos casos, todos los órganos cumplen funciones de los demás órganos.
Criterio MIXTO O RESIDUAL: sostiene que administración es toda aquella actividad que resta luego de excluir a lalegislación y a la función jurisdiccional.
Sostiene que como la función administrativa no se realiza por ningún otro órgano en forma excluyente, y dado que no le reconoce un contenido propio que la tipifique, ella debe definirse como toda actividad que realizan los órganos legislativos y jurisdiccionales, excluidos respectivamente los hechos y los actos materialmente legislativos yjurisdiccionales.
1. 3. Las funciones legislativa y jurisdiccional de la AP: problemática; doctrina y jurisprudencia.
1. Función LEGISLATIVA: es la actividad del E que se expresa a través de normas generales, abstractas, impersonales, imperativas y obligatorias; sancionadas por el órgano y conforme al procedimiento previsto en la CN.
2. Función JURISDICCIONAL: es la actividad del E, que con...
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