Derecho Administrativo

EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO DESDE UNA PERSPECTIVA LINGSTICA Y CONSTITUCIONAL (*)



Por ORIOL MIR PUIGPELAT

Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Barcelona



SUMARIO: 1. TRES ADVERTENCIAS PREVIAS: 1.1. La importancia relativa y la complejidad de la definicin del concepto de Derecho administrativo. 1.2. Derecho administrativo, ciencia del Derechoadministrativo y asignatura de Derecho administrativo. 1.3. Concepto de Derecho administrativo y concepto de Administracin pblica.2. LA EVOLUCIN HISTRICA DEL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. UNA HISTORIA PENDULAR.3. UN INTENTO DE DEFINICIN: 3.1. El carcter convencional de toda definicin. 3.2. El Derecho administrativo como Derecho exorbitante de la Administracin pblica dirigido a conciliar el intersgeneral y el inters particular. 3.3. Bases constitucionales de la definicin lexicogrfica expuesta. 3.4. La necesidad de una definicin estipulativa?



1. 1.1.



TRES ADVERTENCIAS PREVIAS



La importancia relativa y la complejidad de la definicin del concepto de Derecho administrativo



La historia del Derecho administrativo es la historia de la bsqueda de su concepto. En susescasos dos siglos de existencia se han sucedido mltiples intentos de definicin, tantos prcticamente como autores, sin que parezca haberse encontrado todava un concepto de Derecho administrativo unnimemente aceptado y duradero, resistente al paso del tiempo (1).

(*) Este trabajo, finalizado en mayo de 2003, es una sntesis muy apretada del primer captulo del Proyecto docente que present en el concursopara la provisin de plazas de Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Barcelona convocado por Resolucin de dicha Universidad de 15 de noviembre de 2001 (BOE de 4 de diciembre de 2001, nm. 290) y celebrado el 15 de mayo de 2003. El segundo captulo de dicho Proyecto docente aparecer publicado prximamente como monografa por parte de la editorial Civitas, bajo el ttuloGlobalizacin, Estado y Derecho. Las transformaciones recientes del Derecho administrativo. (1) Son muchos los autores que comienzan su estudio del concepto de Derecho administrativo constatando dicho fracaso. Baste citar, en este sentido, a MUOZ MACHADO, para quien es difcil encontrar una disciplina cientfica en la que, como en el Derecho administrativo, el tema del concepto se haya resistido ms a unacomprensin pacfica por parte de los autores, y la ya larga historia de la bsqueda de un criterio nico con arreglo al cual definir el Derecho administrativo, es a la vez la pequea historia de sucesivas frustracioRevista de Administracin Pblica Nm. 162. Septiembre-diciembre 2003



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ORIOL MIR PUIGPELAT



Esta constatacin de la que se dar cumplida prueba en el epgrafe segundo delpresente trabajo, cuando se expongan los principales conceptos de Derecho administrativo propuestos a lo largo de los aos obliga a extraer al menos dos consecuencias. La primera y ms evidente es la gran complejidad de la tarea. Si tras dos siglos de esfuerzos por parte de los administrativistas ms ilustres todava no contamos con un concepto de Derecho administrativo consolidado e indiscutido, lomenos que puede decirse es que se trata de una operacin intelectualmente muy compleja. Esta complejidad justifica las cautelas con que a lo largo del presente trabajo se valorarn las diversas aportaciones doctrinales y se defender la postura propia. La segunda consecuencia es la importancia relativa del problema. Pese a los mltiples conceptos de Derecho administrativo que se han sucedido, laAdministracin pblica ha venido actuando con total normalidad y con sujecin a Derecho, sin excesivos problemas de rgimen jurdico. Dicho de otro modo: las disputas doctrinales en torno al concepto de Derecho administrativo no han obstaculizado ni condicionado al menos no significativamente la actuacin de los poderes pblicos, en general, y de las Administraciones pblicas, en particular, ni su sumisin a...