Derecho Administrativo

DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DE ANULACIÓN O DE ILEGITIMIDAD

EMILIO MARGÁIN MANAUTOU

DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DE ANUIACIÓN O DE ILEGITIMIDAD

OCTAVA EDICIÓN
CORREGIDA Y AUMENTADA

EDITORIAL PORRÚA
AV. REPÚBLICA ARGENTINA, 15 MÉXl ca, 1999

•

~

Primera edición, 1968

Derechos reservados © 1999, por Emilio MARCÁIN MANAUTOU Cerro de San Andrés, 4 Coyoacán 04200México, D. F.

La') características de esta edición son propiedad de

EDITORIAL PORRÚA, S. A. de C. V. -

8

Av. República Argentina, 15, 06020 México, D. F.

Queda hecho el depósito que marca la ley

ISBN 970-07-1555-8

IMPRESO EN MÉXICO PRINTED IN MEXICO

ABREVIATURAS
e..1<
CFF

Código Fiscal. Código Fiscal de la Federación. Código Federal de Procedimientos Civiles. LeyOrgánica del Tribunal Fiscal de la Federación.

erre
LOTFF
LFPA IMSS

Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Instituto Mexicano del Seguro Social. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.

SHCP INFüNAVIT

PRÓLOGO A LA PRIMERA EDICIÓN
En junio de 1951 pasé a prestar mis servicios profesionales, de la Sección deCompilación del Departamento de Legislación y Consulta, al Departamento de lo Contencioso, ambos de la Procuraduría Fiscal del Federación, lo cual colmaba una de mis mayores aspiraciones durante mi período de estudiante en dicha dependencia: ser abogado defensor del fisco federal, en los juicios que promoviesen los particulares ante el Tribunal Fiscal de la Federación. .[Qué interesante era actuar en unjuicio poco conocido para el grueso de los abogados parucularcsl; [qué sorpresa observar que brillantes litigantes en los tribunales civiles, al patrocinar un juicio de nulidad olvidaban toda su experiencia procesalista, sólo porque el juicio de nulidad era un juicio ante un tribunal administrativo! Si producía alegría vencer en un juicio a particulares que injusta e ilegalmente pretendían eludirel cumplimiento cabal de sus obligaciones tributarias, infundía tristeza derrotarlos cuando la justicia, aun cuando no la ley, les correspondía. Pero qué fastidioso era defender un juicio y, aún más, agotar recursos contra la sentencia, cuando la autoridad administrativa actuaba erróneamente y, por qué no reconocerlo, en ocasiones hasta con dolo. Defender por defender, sin tener más argumento que"para eso paga el Fisco", era concluir con un buen dolor de cabeza o hacer las cosas con indiferencia, cuidando sólo de no incurrir en barbaridades, pues recuerdo que en esos casos ciertos abogados acababan a veces por creer firmemente en sus propios argumentos, lo que originaba verdaderos gazapos o galimatías fiscales. Cuántas veces, al defender al Erario, simplemente se soslayaba una tesis o unargumento, no por carencia de tiempo o deseos, sino por falta de es rudlos a los cuales acudir en busca de auxilio. Siendo estudiante me preguntaba repetidamente: ¿cuáles son las características que debe reunir una resolución administrativa
IX

x

PRÓLOGO A LA PRIMERA EDICiÓN

para ser impugnada ante el Tribunal Fiscal?; o bien ¿qué debemos entender por resolución favorahle a unparticular?; o bien ¿qué caracteriza a un Tribunal de Anulación?; o bien si el Tribunal Fiscal es un tribunal de anulación, ¿por qué todas sus sentencias no son simplemente declarativas>, etc., sin encontrar respuestas que infundiesen confianza jurídica. Hace como siete años llegó a mis manos una copia al carbón del ciclo de conferencias que en 1939 sustentó Alfonso Cortina Gutiérrez, en la entonces EscuelaNacional de Jurisprudencia de la Universidad Nacional Autónoma de México, que sumaron quince en total. Sí se hubieran publicado el Derecho Fiscal Mexicano habría tenido un avance extraordinario, pero lamentablemente permanecieron ignoradas. Deseando que el estudiante de Derecho se interese por conocer y ejercer el juicio de nulidad que se percate de que hay campos nuevos dentro del Derecho...